物流樞紐經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的意義與思路

國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所所長 汪鳴

在2024年國家物流樞紐建設(shè)推進會的演講（摘要）

（2024年3月28日 山東·煙臺）

物流樞紐經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與發(fā)展是一個涉及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的全新話題。

近幾年，在物流人的共同努力下，物流業(yè)從從屬地位、派生需求，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁桥缮枨螅质窃枨蟮陌l(fā)展階段。所謂派生需求，就是由生產(chǎn)和生活產(chǎn)生物流需求，所謂原生需求，就是從供給側(cè)影響產(chǎn)業(yè)布局和增量發(fā)展創(chuàng)造需求。正是由于原生和派生雙重需求的影響，物流業(yè)發(fā)展上升到一個全新的發(fā)展平臺，主要體現(xiàn)在四個方面：

一是物流提質(zhì)增效降本發(fā)展，這六個字具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，是物流高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵。要形成具有新質(zhì)生產(chǎn)力特點的現(xiàn)代物流，一是要廣泛深度的應(yīng)用現(xiàn)代的信息技術(shù)、人工智能技術(shù)等；二是形成全新的物流發(fā)展和創(chuàng)新服務(wù)場景；三是培育價值創(chuàng)造力強的現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)。這些都是物流服務(wù)和培育新質(zhì)生產(chǎn)力特點的基本要求。

二是高效物流服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。在構(gòu)建新發(fā)展格局下，物流要為“大循環(huán)”“雙循環(huán)”提供暢通生產(chǎn)、消費聯(lián)系和內(nèi)外貿(mào)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)布局條件，同時，還要引導(dǎo)和支撐重大生產(chǎn)力布局。

三是物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間載體建設(shè)。要讓物流發(fā)生上述兩個具有脫胎換骨性質(zhì)的變化，需要一個重要的抓手和載體，這個載體就是物流樞紐經(jīng)濟區(qū)。從國家物流樞紐到樞紐經(jīng)濟再到樞紐經(jīng)濟區(qū)，完成了一個高質(zhì)量物流產(chǎn)業(yè)運行系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的邏輯閉環(huán)：物流樞紐是一個空間上的物理載體，樞紐經(jīng)濟是這個載體上的發(fā)展形態(tài)，樞紐經(jīng)濟區(qū)把載體和發(fā)展形態(tài)結(jié)合，對物流業(yè)發(fā)展的空間布局結(jié)構(gòu)和運行方式進行了創(chuàng)新。

在“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”運行系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，推動物流提質(zhì)降本增效，營造特定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，將會成為我們推動現(xiàn)代物流發(fā)展、推動當(dāng)前條件下現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和布局的一個重要抓手，也將會成為國家的重大戰(zhàn)略。

四是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展載體的升級迭代。在改革開放的較長時期，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、物流園區(qū)等在我國經(jīng)濟騰飛當(dāng)中發(fā)揮重要作用。隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的推進，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)無論是功能還是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈組織形態(tài)等均不能適應(yīng)新時代發(fā)展要求，如何完成脫胎換骨的轉(zhuǎn)變？其重要基礎(chǔ)和模式就是以物流供應(yīng)鏈為支撐，通過實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同來完成中國經(jīng)濟的兩個根本性的轉(zhuǎn)變：

一是向存量要價值，我國有很大的經(jīng)濟存量，但是價值不高，怎樣才能有高價值？那就是用物流系統(tǒng)再造產(chǎn)業(yè)運行系統(tǒng)，這個“造”不是每個環(huán)節(jié)繼續(xù)降成本，而是用全新的經(jīng)濟循環(huán)方式把生產(chǎn)和生活、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)有機銜接起來，最大限度砍掉不必要的中間環(huán)節(jié)，使得產(chǎn)業(yè)的全鏈條在產(chǎn)值不變的情況下能夠創(chuàng)造出更多的價值，提升產(chǎn)業(yè)的增加值率。目前，現(xiàn)代信息技術(shù)完全具備了生產(chǎn)與消費直接對接的能力，電商網(wǎng)購和快遞的發(fā)展之所以能夠取得競爭力和成功，其實就是這個模式的預(yù)演，所以我們要向存量要價值。

二是向規(guī)模要紅利，我國有世界級的生產(chǎn)規(guī)模，世界級的消費規(guī)模和世界級的國際貿(mào)易規(guī)模，但是這些規(guī)模轉(zhuǎn)化成GDP的能力太弱，GDP的生成率太低，如果中國能夠達到發(fā)達國家平均水平的80%左右，即將產(chǎn)業(yè)的增加值率提高10個百分點，在產(chǎn)量、產(chǎn)能都不變的情況下，GDP增長潛力將是巨大的。我們要把規(guī)模轉(zhuǎn)化成為創(chuàng)造價值的紅利，這兩個轉(zhuǎn)變就需要一個產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)的變化。建設(shè)物流樞紐經(jīng)濟區(qū)就是要形成一個全新的、創(chuàng)造價值為主體的、能夠成為城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)增量的經(jīng)濟發(fā)展高地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

正是基于以上原因，對于物流樞紐經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展的意義與思路，需要在物流學(xué)術(shù)理論和實踐方面進行創(chuàng)新。

一、樞紐經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的依據(jù)和基礎(chǔ)

物流樞紐經(jīng)濟區(qū)建設(shè)這一概念的提出，其依據(jù)和基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在布局和產(chǎn)業(yè)組織等方面。樞紐經(jīng)濟區(qū)的提出，是從2018年開始布局建設(shè)國家物流樞紐，積極打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行系統(tǒng)開始的。在“主通道”上，90%的樞紐都建設(shè)完成了，但是通道上樞紐之間的對接，以及樞紐對接形成網(wǎng)絡(luò)，這項工作還沒有真正開始。現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個高度分工但又緊密合作的經(jīng)濟系統(tǒng)，我們必須擺脫過去的傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，向現(xiàn)代化的信息型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。正是在這個基礎(chǔ)上，我們從培育現(xiàn)代物流的新質(zhì)生產(chǎn)力出發(fā)，從發(fā)揮現(xiàn)代物流組織效能切入提出新的物流和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運行形態(tài)和規(guī)模發(fā)展的概念。從概念的提出來看，樞紐經(jīng)濟區(qū)是一個經(jīng)濟發(fā)展的空間實體，但因為技術(shù)支撐問題，它也可能是一個虛擬的空間實體，所以這是實體+虛擬的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系運行組織的空間概念。

（一）樞紐經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)

樞紐經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)有兩點。一是依托物流、交通、集群化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等各種樞紐載體，這些區(qū)域產(chǎn)生的物流需求更大，對物流組織的要求更高。我們需要延伸服務(wù)鏈條、提升價值創(chuàng)造能力，并為能力的提升提供新模式、新路徑。二是城市在區(qū)域競爭當(dāng)中構(gòu)建價值創(chuàng)造、場景塑造、規(guī)模擴張能力的運行新形態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展范式的創(chuàng)新，成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的體現(xiàn)形式和重要載體。樞紐經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)發(fā)展既具有物質(zhì)基礎(chǔ)，又具有城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上提出樞紐經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)是順理成章的、符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)邏輯的。

（二）樞紐經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的推進方向

這一過程的推進有三個方向。一是建設(shè)具有強大輻射組織功能的物流樞紐，國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等大型設(shè)施都是開展工作的重要基礎(chǔ)。二是設(shè)計規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈輻射組織系統(tǒng)，這需要兩個設(shè)計共同作用，第一是政府的頂層設(shè)計，第二是企業(yè)產(chǎn)業(yè)運行發(fā)展的設(shè)計，企業(yè)要思考怎么把自有的資源、社會資源很好地整合起來，形成全新的價值創(chuàng)造能力。三是提升物流樞紐網(wǎng)絡(luò)運行功能，成為擴大樞紐輻射范圍的重要支撐。

二、樞紐經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的建設(shè)形態(tài)和邏輯

要明確樞紐經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的建設(shè)形態(tài)和邏輯，就需要提出一系列基礎(chǔ)概念和定義。

（一）樞紐經(jīng)濟區(qū)的基本概念

以大型物流樞紐（包括但不限于國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等）為空間載體（四至范圍內(nèi)）或依托（超越四至范圍），以生產(chǎn)、消費組織型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，實現(xiàn)空間載體或依托范圍產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、價值創(chuàng)造、范圍擴張為特征的新的經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

在這個模式里可以集中集約聚集的布局，形成更好的配套，所以能夠不斷地擴大規(guī)模。從概念的角度出發(fā)，一是全面降低物流成本，加快物流提質(zhì)增效，為產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張創(chuàng)造條件；二是以產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新為抓手，加快城市產(chǎn)業(yè)布局競爭力的提升，最終的目的是培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模，產(chǎn)業(yè)提升有價值，產(chǎn)業(yè)輻射大范圍的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高地。

（二）物流樞紐經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展的原因

改革開放以來，我國開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入存量為主的競爭階段，布局增量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式受到挑戰(zhàn)，必須形成新的產(chǎn)業(yè)組織模式與形態(tài)，向提取經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模紅利的方向轉(zhuǎn)型。必須形成新的產(chǎn)業(yè)組織模式和形態(tài)，通過價值來支撐我們的發(fā)展，而不是單純的靠規(guī)模來支撐發(fā)展。

（三）樞紐經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的基本形態(tài)

服務(wù)生產(chǎn)、消費對接為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基礎(chǔ)，大力發(fā)展體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織功能的產(chǎn)業(yè)，主要形態(tài)是平臺經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟等。

（四）樞紐經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展的基本邏輯

利用較為成熟的空間開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策經(jīng)驗，在新的起點上按照現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成接續(xù)既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，探索經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展路徑。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型難度是很大的，經(jīng)濟貢獻更加集中在少數(shù)園區(qū)，城市和企業(yè)都面臨著困難，部分園區(qū)因為只進行了物理性的產(chǎn)業(yè)布局，其功能，尤其是要素獲取和產(chǎn)品輻射范圍的功能遠遠沒有發(fā)揮出來。以各式各樣的保稅區(qū)和貿(mào)易區(qū)為例，功能發(fā)揮不足三分之一，因此一定要在創(chuàng)新質(zhì)態(tài)上找解決方案，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)載體之間的高效互聯(lián)互通，支撐區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。目前，西部陸海新通道的建設(shè)、長江經(jīng)濟帶的建設(shè)都面臨這個問題，必須加快各地各種園區(qū)的轉(zhuǎn)型和升級。

三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展成效和轉(zhuǎn)型升級的難點

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的一些共性問題，一是發(fā)展空間受限，土地利用效率低，需要就地取材進行組織方式和價值創(chuàng)造能力的再造；二是生產(chǎn)要素成本的上升也對用傳統(tǒng)的方式進行拓展造成了制約；三是產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強，特別是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的組織和輻射能力不強；四是發(fā)展質(zhì)量不平衡，東中西存在明顯的差距，但在構(gòu)建新發(fā)展格局+物流樞紐經(jīng)濟區(qū)的基礎(chǔ)上，各個區(qū)域互動發(fā)展，有望打破這種東中西的不平衡。

產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的目標(biāo)都是規(guī)模和效率，但是兩個規(guī)模和效率的價值取向是不一樣的，因此戰(zhàn)略方向也不一樣，需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)效率和規(guī)模的獲得手段上來進行調(diào)整。調(diào)整的方向就是要成為高質(zhì)量發(fā)展模式和創(chuàng)新的載體，質(zhì)態(tài)就是通道經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟等一系列的新經(jīng)濟，手段就是鏈接和融合。“鏈”和“融”也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的組織方式，要通過“鏈”和“融”，找到城市和區(qū)域GDP生成能力和創(chuàng)新方向的路徑。要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就必須下沉到產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈層級進行發(fā)展模式的創(chuàng)新設(shè)計，就必須下沉到產(chǎn)業(yè)組織的層面進行設(shè)計，必須下沉到制造業(yè)、農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代物流服務(wù)，基于“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺”的融合設(shè)計，才能找到發(fā)展的新路徑。就是要提高樞紐的發(fā)展地位、提升依托樞紐的雙向輻射功能，發(fā)展物流樞紐經(jīng)濟、培育產(chǎn)業(yè)聚集業(yè)態(tài)，賦能樞紐輻射發(fā)展、實現(xiàn)價值規(guī)模的雙升；就是要按照現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系追求經(jīng)濟增量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局競爭力提升來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新；就是要通過選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)類型把握產(chǎn)業(yè)布局趨勢，采取有效的措施來完成基于成本效率和輻射能力的產(chǎn)業(yè)空間組織的再造；就是要尋求樞紐經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的新支撐；就是要打造樞紐經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展的新模式，來實現(xiàn)樞紐經(jīng)濟區(qū)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈協(xié)同的城市經(jīng)濟發(fā)展高地和特色產(chǎn)業(yè)培育的發(fā)展目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)融合組織的形態(tài)，就是在制造業(yè)、物流業(yè)的流通鏈、要素鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈這一系列鏈的基礎(chǔ)上實現(xiàn)融合，所以“鏈”和“融”就成為發(fā)展物流樞紐經(jīng)濟、打造樞紐經(jīng)濟區(qū)的重要手段，也是檢驗我們發(fā)展成果和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。