四川省人民政府關于促進快遞業健康發展的實施意見
川府發〔2016〕35號
各市（州）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
快遞業是現代服務業的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業。為深入貫徹落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》（國發〔2015〕61號），推動快遞業供給側結構性改革，營造有利于快遞業發展的良好環境,發揮快遞業在降低流通成本、支撐電子商務、服務生產生活、擴大就業渠道等方面的作用，現結合四川省實際，提出以下實施意見。
一、發展目標
到2020年，全省年快遞業務量超過11億件，年業務收入超過130億元，省內重點縣級以上城市間和全國重點城市間的快件實現48小時內送達,快遞服務實現鄉鎮覆蓋率100%，行政村快遞通達率90%，新增就業崗位約10萬個，基本建成普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的快遞服務體系，形成覆蓋全川、聯通國內、暢達國際的快遞服務網絡，將四川省建成西部最大快遞物流中心和聯接“一帶一路”、長江經濟帶最便捷的快遞服務中心。
二、重點任務
（一）培育壯大快遞企業。從落地優惠、航線時刻、運輸集散補貼和加強服務等方面，支持國內、國際快遞企業總部、區域總部、服務功能設施在四川省布局，引導快遞企業通過直營延伸、股份制改造等途徑實施兼并、聯合、重組，實現規模化、專業化發展，重點培育3家以上年業務收入30億元以上具有較強競爭力的骨干快遞企業。（責任單位：省郵政管理局、省政府口岸物流辦、省發展改革委、商務廳。列首位的為牽頭單位，下同。）
（二）建設快遞物流園區。各地應根據本地區經濟社會發展需要和區位特點，依據當地城鄉規劃，將快遞服務基礎設施納入本地空港經濟區、臨港經濟區、工業園區、經濟開發區、物流園區、電子商務園區、專業商貿市場、農貿市場、大型運輸樞紐等區域規劃建設，完善基礎服務和信息平臺功能，引入品牌企業設立倉儲、集散、呼叫、數據和研發中心，推動制造商、電商、冷鏈物流服務商、第三方服務公司入駐，形成產業集聚發展。發揮成都特大中心城市輻射功能和交通、物流等區位優勢，充分利用納入全國跨境電商試點的政策，將成都打造為全省快遞物流核心樞紐。建設省內綿陽、瀘州、南充等7個二級節點、13個三級節點城市快遞專業類物流園區（含快遞倉配、分撥中心）和縣域快件集散中心。加大對快遞企業“走出去”的服務力度，在口岸城市建設國際快件處理中心，發展跨境電商業務。（責任單位：省政府口岸物流辦、省郵政管理局、省發展改革委、商務廳、省經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、成都海關、成都鐵路局、民航西南地區管理局）
（三）推進“互聯網+”快遞。
1.推進快遞業信息化智能化建設。鼓勵建設快遞企業公共服務云平臺，提高快遞派送效率，開展事中事后監管和服務方式創新，探索建設快遞業大數據中心。支持快遞企業建設企業綜合信息管理系統，運用物聯網等技術，采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等專用技術裝備，推進重點快遞企業普遍使用機械傳輸、自動化分揀、手持終端設備。推廣使用快遞電子運單、統一編碼和數據接口標準，促進快遞企業信息系統與省級和國家物流公共信息平臺對接，實現信息互通、共享。(責任單位：省經濟和信息化委、省郵政管理局、省發展改革委、交通運輸廳、省政府口岸物流辦)
2.推進電商平臺、跨境電商發展。鼓勵各類經營主體應用電子商務，推進實施“電商進農村”工程，引入知名電商在四川省設立運營中心或獨立核算機構，建設區域型中轉倉，推行“干線物流+中轉倉+快遞”模式，促進快遞與電商信息溝通、標準對接和業務聯動。依托四川電子口岸跨境電商綜合服務平臺，大力培育跨境電子商務經營主體，加快引進知名跨境電商平臺企業，發展直接發貨配送的前店后倉、跨境直郵、海外倉等經營模式。（責任單位：商務廳、省郵政管理局、省發展改革委、成都海關、省政府口岸物流辦、省供銷社、四川出入境檢驗檢疫局）
3.推進快遞服務制造業工程。引導快遞企業進駐工業園區、經濟開發區、高新技術開發區等制造業集聚區，根據制造企業需求，創新服務產品和配送方式，為制造企業定制服務流程，構建專用服務平臺，在集成制造、分銷配送等服務外包環節共同建立互利共贏的合作模式，深度融入制造業供應鏈。（責任單位：省經濟和信息化委、省郵政管理局）
（四）完善快遞服務網絡。
1.加快城鄉快遞網點建設。將快遞城鄉末端投遞建設納入城鄉配送網點建設體系和配送中心(站點)布局，依托快遞服務網絡打造集中配送和共同配送體系。大力推進快遞服務進機關、進園區、進商場、進學校、進企業、進社區、進農村“七進”工程。支持快遞企業或第三方在政府機關、高校、住宅小區、地鐵站設置智能快件箱（柜）。鼓勵住宅小區、機關事業單位、院校配套建設或提供適當場所，用于快件末端投遞。集合農業、供銷、交通、商貿、郵政、快遞等公共資源，在現有物流資源和服務網絡基礎上，加大農村快遞物流節點建設扶持資金投入，建設集客貨運站點、農資配送點、村郵站和快遞服務點等“多點合一、服務同網”的服務站點（含“網訂店取”等合作建設站點），鼓勵建設多個與快遞品牌企業簽訂合作協議的快遞超市，發展體驗經濟、社區經濟、逆向物流等便民利商新業態。(責任單位：商務廳、省發展改革委、省郵政管理局、省政府口岸物流辦、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、教育廳、農業廳、省供銷社)
2.深入推進“快遞下鄉”工程。支持快遞企業加強與農業、供銷、商貿、郵政企業的聯盟合作，實施“快遞下鄉”工程。完善縣、鄉、村快遞物流體系，打造“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通渠道，研究和探索冷鏈設施服務，解決生鮮農產品進城難問題，帶動農村消費，促進農民增收。開展快遞精準扶貧試點，有效對接農產品市場（基地），拓展農產品、農資、農村消費品流通加工、倉儲配送等功能，服務產地直銷、訂單生產等農業生產新模式。（責任單位：商務廳、省發展改革委、省郵政管理局、省政府口岸物流辦、農業廳、省供銷社）
（五）銜接綜合交通體系。推動快遞“上車、上船、上機”工程，實現快遞在各種運輸方式間的無縫銜接、高效轉換和快速通達。推廣定時、定點、定線的農村物流“貨運班線”模式，鼓勵市到縣、縣到鄉客運班車開展客車附搭小件業務。開展高鐵快件運輸，在高鐵樞紐配套建設快件運輸通道和接駁場所；打造“西南貨物快運”列車品牌，大力發展高鐵快件業務。支持快遞企業增開快件直達航路，鼓勵快遞企業包機、包艙運遞快件。鼓勵快遞企業組建自營航空貨運公司，在航線、航班時刻、貨機及設備購置、地面服務等方面給予政策支持,建設成都航空快件優先配艙、優先安檢、加速通關綠色通道工程。因地制宜發展快件水路運輸。（責任單位：省郵政管理局、省發展改革委、省經濟和信息化委、國土資源廳、交通運輸廳、省政府口岸物流辦、成都鐵路局、民航西南地區管理局）
（六）加強行業安全監管。加強寄遞渠道安全管理工作，嚴格落實寄遞企業主體責任、部門監管責任和寄件人責任。嚴格執行收寄驗視、實名收寄和過機安檢“三個100%”制度，加強寄遞渠道安全監管信息平臺和安全監管設施建設，完善應急管理機制。建立健全安全監管與執法機構，配置專職人員，完善執法裝備與設備。落實《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省完善省級以下郵政監管體制工作實施方案的通知》（川辦發〔2012〕37號）有關要求，省郵政管理局與市（州）人民政府協商確定履行縣級郵政監管職能的部門，充實力量，切實履職盡責。強化屬地管理，各級政府可在政策資金方面給予適度支持，將快遞行業安全管理工作納入社會治安綜合治理體系，加強跨部門協作配合，提升安全監管與應急處置能力。（責任單位：省綜治辦、省郵政管理局、公安廳、安全廳、財政廳、省工商局、省安全監管局）
三、保障措施
（一）深入推進簡政放權。向各類資本進一步開放快遞市場，簡化快遞業務經營許可證辦證手續，落實工商登記“一照多址”制度。取得快遞業務經營許可的企業設立分公司、營業部等非法人分支機構，憑郵政管理部門頒發的企業法人快遞業務經營許可證（副本）及所附分支機構名錄，到分支機構所在地工商行政管理部門辦理注冊登記。（責任單位：省郵政管理局、省工商局）
（二）優化快遞市場環境。強化事中、事后監管，堅持日常檢查和專項治理相結合，嚴格行政執法，完善快遞市場主體退出機制。發揮行業自律和社會監督作用，推進行業誠信體系建設，利用企業信用信息公示系統和行業監管信息系統，建立違法失信主體“黑名單”及失信聯合懲戒制度，營造誠實守信的市場環境。（責任單位：省郵政管理局、省工商局、交通運輸廳、省安全監管局）
（三）加強法規、標準和規劃建設。推進《四川省郵政條例》等相關地方性法規、標準和規劃修訂完善工作，提高快遞業法治化、標準化水平。各級政府要將發展快遞業納入國民經濟和社會發展規劃，并與綜合交通運輸、物流業、現代服務業、電子商務、物流園區等專項規劃銜接。將城鄉快遞服務網點、快件處理中心、智能快件箱（柜）等快遞基礎設施納入本級城鄉規劃、土地利用規劃和公共服務設施規劃，納入各級政府為民辦實事的民生工程。（責任單位：省發展改革委、省郵政管理局、省法制辦、住房城鄉建設廳、商務廳、省質監局、省政府口岸物流辦）
（四）加大政策扶持力度。
1.加強財稅扶持。各級政府預算內投資要重點支持基礎性、公共性、公益性、示范性快遞設施建設，將符合條件的快遞企業和項目納入服務業、物流業、電子商務、中小企業發展等專項資金支持范圍，對符合新興先導型服務業的快遞項目給予適度支持。對快遞企業投資購置并使用節能環保、安全生產等專用設備，按照國家有關規定落實稅收抵免政策，支持快遞企業按現行規定申請執行省內跨地區經營總分支機構增值稅匯總繳納政策。推進新能源快遞汽車購置及租賃模式，落實國家補貼政策。快遞企業用電、用氣、用熱價格按照不高于一般工業標準執行。（責任單位：財政廳、省國稅局、省地稅局、省政府口岸物流辦、商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省郵政管理局）
2.加大金融支持力度。加快發展互聯網支付、移動支付、供應鏈金融等服務模式，健全互聯網金融征信體系。鼓勵金融機構創新符合快遞業特點的信貸產品和服務，根據企業風險狀況，適當拓寬抵質押品范圍，利用大數據等新技術，開展符合快遞業特點的抵質押貸款和信用貸款，大力發展融資租賃等業務，拓寬融資渠道。（責任單位：省政府金融辦、省發展改革委、人行成都分行、四川銀監局）
3.保障土地供給。各級政府在土地利用總體規劃和年度用地計劃中統籌安排快遞專業類物流園區、快件集散中心等設施用地，對在四川省布局建設的骨干網絡快遞企業和列為省重點建設項目的快遞項目用地予以重點保障。快遞倉儲設施用地享受物流倉儲用地政策。重大快遞業項目經批準可給予城市基礎設施配套費減免優惠。盤活閑置廠房、物流倉庫用于發展快遞業的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。過渡期支持政策以5年為限，5年期滿及涉及轉讓需辦理相關用地手續的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協議方式處理。（責任單位：國土資源廳、省發展改革委、住房城鄉建設廳、省政府口岸物流辦）
（五）改進快遞車輛管理。落實快遞專用車輛便利通行政策，按照依法、高效、環保原則，規范快遞車輛管理，逐步統一標志，對快遞專用車輛在城區通行和臨時停靠作業提供便利，杜絕亂收費、亂罰款及附加額外義務。待快遞專用電動三輪車國家標準以及生產、使用、管理規定出臺后，推行標準化管理，各地可結合實際和法律規范，制定快遞專用電動三輪車用于城市收投服務的管理辦法，解決“最后一公里”通行難問題。（責任單位：公安廳、省郵政管理局、交通運輸廳）
（六）建設專業人才隊伍。引導高等學校加強物流管理、物流工程等專業建設，支持有條件的院校開設快遞相關專業,與企業共建快遞人才培養基地，加強業務技能培訓和實習實訓。實施快遞人才素質提升工程，對快遞從業人員參加崗位技能培訓和農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員等特殊群體參加快遞業務就業技能培訓，按規定落實培訓和鑒定補貼。用人單位應按照相關法律法規為快遞從業人員參加社會保險并按時足額繳費，確保快遞從業人員依法享有各項社會保險待遇。幫助企業妥善解決農村轉移就業勞動者在住房、醫療、子女入學等方面的困難。為快遞企業引入緊缺的高級管理、技術人才,在住房補貼、家屬隨遷等方面提供支持。（責任單位：教育廳、人力資源社會保障廳、省郵政管理局）
四、組織實施
充分發揮省現代物流業推進小組作用，強化對快遞業發展的統籌、協調和規劃等。各地、各有關部門（單位）要認真落實本實施意見提出的各項任務，省政府口岸物流辦、交通運輸廳、省發展改革委、省郵政管理局要會同有關部門加強對本實施意見落實工作的跟蹤了解、督促檢查。各地要建立健全快遞業發展工作機制，制定工作措施，安排發展資金，進一步推動快遞業健康快速發展。
四川省人民政府
2016年7月19日