在即將揮別的2024年里，“低空經濟”成為了各方矚目的“熱詞”。
12月27日，國家發展改革委低空經濟發展司（以下簡稱“低空司”）正式在國家發展改革委網站亮相。具體職責包括擬訂并組織實施“低空經濟”發展戰略、中長期發展規劃，提出有關政策建議，協調有關重大問題等。
“成立低空司，表明國家對這樣一個新的經濟形態的高度重視，這也將會是‘低空經濟’能順利發展的重要保障。”中國民航大學臨空經濟研究中心主任曹允春在接受媒體采訪時表示。
低空經濟 “低空經濟”是以低空飛行活動為核心，以無人駕駛飛行、低空智聯網等技術組成的新質生產力與空域、市場等要素相互作用，帶動低空基礎設施、低空飛行器制造、低空運營服務和低空飛行保障等領域發展的綜合性經濟形態。
對于“低空經濟”目前尚無統一標準定義，但從已出臺的各項政策文件看，其核心在于將低空自然資源轉化為經濟資源。
近年來，“低空經濟”一詞成了政策文件中的常客。從國家層面來看，中央在基礎設施建設、產業發展、行業管理等方面出臺了多項政策舉措，大力支持“低空經濟”發展。
2021年中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，首次將低空經濟納入國家發展規劃。
2023年12月，中央經濟工作會議把“低空經濟”列入戰略性新興產業。
2024年政府工作報告提出，積極打造生物制造、商業航天、“低空經濟”等新增長引擎。
2024年7月，黨的二十屆三中全會明確提出“發展通用航空和低空經濟”。
2024年12月25日，國辦對外發布《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，“低空經濟”、量子科技、生命科學、商業航天、北斗等新興產業基礎設施等被納入專項債券用作項目資本金范圍。
9月6日，觀眾在2024低空經濟發展大會創新成果戶外展區了解一款空中應急指揮機。新華社記者 傅天 攝
從地方層面來看，今年以來，全國已有近30個省份將發展“低空經濟”寫入政府工作報告或出臺相關政策。北京、上海、杭州、合肥等15個城市與企業攜手共建“低空經濟”生態圈，計劃到2025年打造涵蓋低空飛行路線、低空應用示范區等多個領域上百個示范項目。此外，一些地方政府還建立了專門的產業基金，為“低空經濟”發展提供資金基礎。
12月召開的中央經濟工作會議強調，必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力。以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。
值得一提的是，近期多個部門也都在“低空經濟”相關領域有所動作。
根據國家發展改革委網站12月27日信息，低空司已召開兩場座談會，一是低空經濟發展司負責人與通信、導航方面有關專家進行座談，就低空智能網聯系統建設進行交流；二是同自然資源部、生態環境部等部委和有關中央企業進行座談，了解相關領域“低空經濟”典型場景應用和相關基礎設施建設發展情況，并就推動低空基礎設施有序規劃建設進行交流。
12月27日，交通運輸部在國新辦新聞發布會上表示：“加快發展通用航空和低空經濟，通過改革釋放發展活力”；在全國工業和信息化工作會議上，工信部也明確：“因地制宜建設低空信息基礎設施”；12月24日，國家體育總局網站發布系列文章表示：“以航空運動發展助力低空經濟騰飛”；國家醫保局最新完成的綜合診查類立項指南中就專門新增“航空醫療轉運”價格項目，其中涵蓋了固定翼飛機、直升機等各類航空器為患者提供的轉運服務，實行市場調節價，由醫療機構自主制定收費標準。
此外，從地方政府、企業到資本，各方主體也積極布局，搶灘新賽道。多個省市還專門成立了低空經濟國有平臺公司，例如：注冊資金9億的上海低空經濟產業發展有限公司、注冊資金20億元的湖南省低空經濟有限公司，以及浙江通用直升機有限公司、日照低空經濟發展有限公司、東莞市低空經濟發展有限公司等多個國資低空經濟公司紛紛成立。還有多個省市的低空經濟公司也正在籌建。
9月6日，觀眾在2024低空經濟發展大會創新成果展區了解一款用于巡檢的無人機。新華社記者 傅天 攝
“低空經濟”發展如火如荼，但在服務保障和基礎設施方面仍有待完善。曹允春指出，“低空經濟”的場景重要且廣泛，包括通用航空、無人機物流、應急救援等多個領域。這些場景的實現，還需要完善的飛行服務保障和基礎設施建設。低空司的成立，將有助于推動這些基礎設施的建設和完善，為“低空經濟”的發展提供有力支撐。
國家信息中心經濟預測部政策仿真實驗室副主任張曉蘭認為，未來隨著政策環境持續優化、技術水平不斷提升和市場需求持續釋放，我國“低空經濟”發展不僅可以為經濟增長注入新動力，還將深刻改變人民群眾的生產生活方式。為此，應強化“低空經濟”規劃統籌，加快構建“低空經濟”產業體系，不斷探索“低空經濟”新模式新業態，積極推動“低空經濟”產業高質量發展，助力加快構建現代化經濟體系。
據中國民航局預估，到2025年，“低空經濟”市場規模將達1.5萬億元，到2035年將達3.5萬億元。國研新經濟研究院創始院長、中國（成都）低空經濟研究院院長朱克力在接受媒體采訪時表示，2025年，“低空經濟”將進入基建與產業融合發展新階段，有望從基礎設施到產業鏈多個環節取得突破。其中，低空交通工具研發和制造、低空智能網聯系統建設及應用、“低空經濟”服務體系構建與完善都將是重點方向。為進一步推動“低空經濟”可持續發展，建議金融機構及資本市場加力提供資金支持，助推“低空經濟”領域研發應用。
（中國發展改革報社記者 袁琳 王希學）