各種顏色的共享單車“占領(lǐng)”了許多城市的人行道，非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)多了一些“橫沖直撞”的電動(dòng)車……新興出行方式的出現(xiàn)，一方面補(bǔ)充了現(xiàn)有交通方式的不足，便利了公眾出行；另一方面也對(duì)城市交通管理提出了新的命題，需要巧妙的智慧來解決。
今年全國兩會(huì)，多位政協(xié)委員和人大代表對(duì)共享單車與電動(dòng)車展現(xiàn)出的新問題進(jìn)行了深刻思考，就如何引導(dǎo)新興出行方式健康發(fā)展，保障公眾便利出行，提出了自己的建議。
共享單車
有序發(fā)展 政府監(jiān)管要同步
“每天早高峰時(shí)段，不少市民騎著共享單車到地鐵口換乘，如果隨便停放，容易造成混亂。”上海市長寧區(qū)虹橋街道虹儲(chǔ)居委會(huì)黨總支書記朱國萍代表帶來了關(guān)于解決共享單車亂停車問題的書面建議。
朱國萍表示，在日常生活中時(shí)常遇到共享單車亂停亂放的情況，雖然有白線畫好的停車區(qū)，但總有人懶得找空位，在非機(jī)動(dòng)車道、人行橫道、居民樓內(nèi)隨處停放，一天能達(dá)到100多輛，嚴(yán)重影響了交通秩序，占用了公共空間。朱國萍建議，可以通過政企合作的模式，將共享單車停車問題納入政府網(wǎng)格化管理，將不文明現(xiàn)象納入征信系統(tǒng)，與貸款、審批等事務(wù)掛鉤，督促使用者規(guī)范停車。
“共享單車與公交、地鐵相結(jié)合是解決出行‘最后一公里’問題的最佳方案。”合肥公交集團(tuán)客服中心副主任李祥斌代表非常支持共享單車的發(fā)展。李祥斌認(rèn)為，無論是市場(chǎng)主導(dǎo)的還是政府投資建設(shè)的共享單車系統(tǒng)都需要政府部門系統(tǒng)性的管理和規(guī)范，充分體現(xiàn)其公益性。
李祥斌建議，應(yīng)當(dāng)抓住共享單車尚處于發(fā)展初期的時(shí)機(jī)，針對(duì)公眾出行習(xí)慣和使用區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)共享單車停車樁，規(guī)范共享單車的停放和使用。共享單車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好管理工作，及時(shí)維護(hù)車輛，減少車輛被人隨意丟棄、損壞和張貼廣告的現(xiàn)象。價(jià)格制定的過程，應(yīng)當(dāng)讓市民充分參與，進(jìn)行公開聽證，形成更加科學(xué)合理的計(jì)費(fèi)方案。
“建議由交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門牽頭制定《共享單車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，推動(dòng)共享單車健康有序發(fā)展。”中港澳青年企業(yè)家總會(huì)會(huì)長郭文圣委員建議，推動(dòng)共享單車與公交、地鐵、出租車、網(wǎng)約車等交通工具融合，共同完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)。在公交、地鐵站點(diǎn)周邊，應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)自行車停放點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)有公共交通系統(tǒng)與共享單車的對(duì)接。
針對(duì)共享單車運(yùn)維、押金和安全問題，郭文圣指出，管理辦法還應(yīng)當(dāng)包含四方面內(nèi)容：要倡導(dǎo)共享單車企業(yè)接入棄置單車、居民自愿共享單車、公共自行車等閑置資源，避免產(chǎn)能過剩和資源浪費(fèi)；就單車數(shù)量與運(yùn)維人員配比給出指導(dǎo)意見，明確共享單車企業(yè)運(yùn)營維護(hù)的主體責(zé)任；明確規(guī)定用戶押金應(yīng)采取第三方存管模式，分離押金與經(jīng)營現(xiàn)金流；規(guī)范用戶注冊(cè)和資格認(rèn)證程序，管控未成年人使用共享單車，保障人身安全。
□各地動(dòng)態(tài)
成都
明確各方責(zé)任
3月3日，成都市交通運(yùn)輸委員會(huì)、公安局、城市管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《成都市關(guān)于鼓勵(lì)共享單車發(fā)展的試行意見》（簡稱《意見》），從發(fā)展定位、停放秩序、資金安全、運(yùn)營企業(yè)、單車及設(shè)施保護(hù)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
《意見》明確共享單車是市場(chǎng)行為，企業(yè)是共享單車投放和經(jīng)營的主體，政府承擔(dān)的是服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管職責(zé)，維持良好的停放秩序是政府、企業(yè)、使用者三方共同的責(zé)任。政府要加快自行車停車點(diǎn)位的施劃，并加強(qiáng)對(duì)停放秩序的日常監(jiān)管；企業(yè)作為市場(chǎng)主體，要做好車輛停放秩序的維護(hù)管理，同時(shí)通過建立安全騎行規(guī)范停放守則等手段加強(qiáng)對(duì)使用者的管理；使用者應(yīng)做到文明騎行，規(guī)范停放。
《意見》明確規(guī)定運(yùn)營企業(yè)應(yīng)在本地設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備線上線下服務(wù)能力，同時(shí)應(yīng)組建專業(yè)運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍，建立使用者投訴機(jī)制，設(shè)置服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建立投訴受理平臺(tái)、公布服務(wù)監(jiān)督電話等。值得注意的是，《意見》明確了全體市民，而不僅僅是使用者的責(zé)任，指出市民應(yīng)愛護(hù)共享單車和停放設(shè)施等公私財(cái)物，蓄意破壞的要追究法律責(zé)任。
深圳
規(guī)范經(jīng)營行為
2016年12月27日，深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車的若干意見（征求意見稿）》和《深圳市自行車停放區(qū)（路側(cè)帶）設(shè)置指引（試行）》，明確了政府部門的管理責(zé)任，要求交通管理部門編制自行車道規(guī)劃，完善慢交通系統(tǒng)，編制道路系統(tǒng)自行車停放區(qū)域設(shè)置導(dǎo)則，要求各區(qū)政府做好本轄區(qū)自行車車道、停放區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)，以及自行車停放秩序的執(zhí)法管理。
針對(duì)共享單車企業(yè)采取備案制度，要求投放的車輛規(guī)模應(yīng)與全市的車輛承載能力相匹配，要求企業(yè)采取技術(shù)、管理等手段，保證車輛按區(qū)域和點(diǎn)位規(guī)范停放。此外還規(guī)范了押金收取及保管程序，要求企業(yè)設(shè)立押金專用賬戶，接受第三方監(jiān)管。
上海
制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
上海市交通委員會(huì)正會(huì)同公安局、規(guī)劃和國土資源管理局、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)等多部門研究制定《關(guān)于促進(jìn)本市公共租賃自行車系統(tǒng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，通過地方性管理規(guī)范，支持和規(guī)范新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展。上海市自行車行業(yè)協(xié)會(huì)也已組織部分單車企業(yè)，著手制定統(tǒng)一的共享單車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)最快將于今年上半年正式出臺(tái)。
上海在很多地鐵站周邊路段施劃了非機(jī)動(dòng)車停車線，供共享單車停放。志愿團(tuán)隊(duì)組織志愿者將停放在商場(chǎng)邊、街心花園、盲道上的共享單車，推到人行道邊的自行車停放處。上海城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)管理共享單車停車秩序，扣留違規(guī)停放的車輛，聯(lián)系相應(yīng)運(yùn)營企業(yè)運(yùn)走。
電動(dòng)車
嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn) 推廣電助力模式
十二屆全國人大五次會(huì)議副秘書長、發(fā)言人傅瑩在十二屆全國人大五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上回答記者提問時(shí)指出，去年全國人大檢查組針對(duì)社會(huì)反映電動(dòng)車事故較多的情況深入一線進(jìn)行了調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注了電動(dòng)車的生產(chǎn)、銷售，尤其是改裝門店。在執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，人大常委會(huì)通過專題詢問的方式，與國務(wù)院和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人坐下來一起探討解決方案，共同推進(jìn)法律得到更加嚴(yán)格的實(shí)施。
“《道路交通安全法》對(duì)電動(dòng)車缺少具體的管理規(guī)定，市場(chǎng)亂、監(jiān)管難，超標(biāo)超速、私自改裝等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。”河南省輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村黨支部書記范海濤代表帶來了一份修改《道路交通安全法》的建議。
范海濤表示，按現(xiàn)行法律，電動(dòng)車屬于非機(jī)動(dòng)車范疇，交警難以對(duì)嚴(yán)重違章的電動(dòng)車駕駛者進(jìn)行處罰，也造成了電動(dòng)車駕駛者缺乏交通安全意識(shí)，頻繁違章的現(xiàn)象。據(jù)了解，河南省目前電動(dòng)自行車保有量已超過2000萬輛，全省交通事故總數(shù)的80%以上與電動(dòng)自行車有關(guān)，傷亡人數(shù)逐年升高。自2008年以來，因電動(dòng)自行車充電引發(fā)火災(zāi)1252起，造成40人死亡，35人受傷，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
范海濤建議，要重新定義非機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車，明確規(guī)范電動(dòng)自行車的生產(chǎn)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、登記管理、路面管理、載人規(guī)定和強(qiáng)制保險(xiǎn)等方面的內(nèi)容，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車登記、上牌，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車，按機(jī)動(dòng)車處理，要求持駕駛證、行駛證、購買交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)等。對(duì)于電動(dòng)車駕駛員違章處罰，范海濤建議，對(duì)于駕駛超標(biāo)電動(dòng)車的，參照現(xiàn)有摩托車處罰規(guī)定，重點(diǎn)查處無牌、無證駕駛的行為，并將嚴(yán)禁酒后、醉酒駕駛電動(dòng)車納入法律條文，杜絕和預(yù)防酒駕帶來的危害。
“電動(dòng)車的管理涉及生產(chǎn)、銷售、改裝、上牌、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要工商、質(zhì)監(jiān)、公安等多個(gè)部門聯(lián)合管理。”西安市公交總公司二公司四車隊(duì)黨支部書記王曼利代表建議要建立聯(lián)合抽查抽檢制度，定期對(duì)電動(dòng)車生產(chǎn)、銷售企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合檢查，要求違規(guī)企業(yè)召回超標(biāo)產(chǎn)品，從源頭進(jìn)行治理，嚴(yán)防超標(biāo)電動(dòng)車流入市場(chǎng)。此外，還要加強(qiáng)社會(huì)宣傳，引導(dǎo)公眾不購買、不使用超標(biāo)電動(dòng)車，監(jiān)督和舉報(bào)電動(dòng)車交通違法行為。
從改善交通安全和推動(dòng)節(jié)能減排角度出發(fā)，九三學(xué)社中央向全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議提交的6篇大會(huì)發(fā)言和76件提案中就有《關(guān)于推進(jìn)電踏車綠色出行的建議》，建議通過推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的電助力自行車，替代現(xiàn)有超標(biāo)電動(dòng)車，以改善出行環(huán)境。
□專家觀點(diǎn)
電踏車將成為下一代綠色交通工具
清華大學(xué)交通研究所副所長 楊新苗
近年來，面對(duì)越來越頻發(fā)的霧霾，人們迫切希望系統(tǒng)科學(xué)地說明霧霾的成因，并給出解決方案。在后小汽車時(shí)代，時(shí)時(shí)處于紅色霧霾警報(bào)威脅之下的我國城市該如何求變？把未來的改變從我們自身行為的改變開始，使每天的位置移動(dòng)變得更綠色環(huán)保，顯然更具有現(xiàn)實(shí)意義。
據(jù)調(diào)查，2010年北京市民的平均出行距離為7.6公里，我國大部分城市的出行大致都是這樣的距離。7公里左右距離的出行完全可以通過自行車替代小汽車，半小時(shí)的騎行時(shí)間對(duì)于大多數(shù)出行者而言是能夠接受的。我國城市擁有全世界最好的自行車騎行條件，德國公眾需要通過投票立法爭(zhēng)取將自行車道從1米拓寬到2米，布魯塞爾街頭只有警察才敢在不到1米寬的自行車道內(nèi)騎行巡邏。我們應(yīng)當(dāng)利用好“三塊板”的道路斷面形式，將快速通行的機(jī)動(dòng)車與自行車分隔開，為自行車使用者提供更安全、舒適的騎行環(huán)境。
然而，當(dāng)前我國存在大量以電動(dòng)自行車名義生產(chǎn)的電動(dòng)兩輪車，這些電動(dòng)車自重達(dá)70—80公斤，最高時(shí)速可以達(dá)到50公里。從駕駛性能和使用特性來看，這些車輛已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自行車范疇，而應(yīng)當(dāng)作為摩托車來看待。這些電動(dòng)兩輪車不遵守交通法規(guī)，在機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道之間肆意穿行，嚴(yán)重威脅著交通安全，影響了電動(dòng)自行車的形象。現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)表明，當(dāng)兩輪車時(shí)速達(dá)到50公里時(shí)，碰撞死亡率高達(dá)80%。將摩托車或輕型摩托車用于城市日常出行，不僅需要一整套駕照和牌照管理制度，還需要高素質(zhì)的交通參與者和高水平的基礎(chǔ)設(shè)施，需要付出巨大的代價(jià)。
電踏車的概念最早于1993年在日本出現(xiàn)，是按照《電力助動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)》（JIS D9115：2009）生產(chǎn)的兩輪車，車輛設(shè)計(jì)最高時(shí)速是24公里，時(shí)速在24公里以下時(shí)，騎行過程中會(huì)有電動(dòng)機(jī)提供助力，使騎行更為輕松；時(shí)速超過24公里后，電動(dòng)機(jī)不再提供助力，完全靠人力騎行，實(shí)現(xiàn)了對(duì)車速的有效控制。標(biāo)準(zhǔn)電踏車配備有1公斤的鋰電池，可以支持30公里的騎行，車輛自重約為15公斤，與自行車并沒有很大差距。輕便的自重、智能助力的方式、嚴(yán)格的速度限制，使得電踏車在短距離出行中有很大的優(yōu)勢(shì)。
我們應(yīng)當(dāng)在管理中將電動(dòng)自行車與電動(dòng)摩托車區(qū)分開來，屬于摩托車的，不管是電力驅(qū)動(dòng)還是燃油驅(qū)動(dòng)都要?dú)w到摩托車進(jìn)行管理，杜絕打著電動(dòng)自行車的名義使用電動(dòng)摩托車的情況。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)電動(dòng)摩托車實(shí)施牌照管理，培訓(xùn)和考核駕駛者，對(duì)電動(dòng)摩托車的行駛區(qū)域和時(shí)間進(jìn)行限制，減少超重、高速電動(dòng)兩輪車的數(shù)量。
電踏車是一種既傳統(tǒng)又創(chuàng)新的交通工具，借助這種新的交通工具，引導(dǎo)公眾選擇綠色交通方式。用返璞歸真的理念，恢復(fù)宜居社區(qū)、構(gòu)建生態(tài)城市。城市是為人服務(wù)的，我們要轉(zhuǎn)變?cè)械囊越鉀Q小汽車出行需要為主的發(fā)展思路，回歸城市交通的本質(zhì)，為公眾提供舒適、便捷、綠色的出行方式，提升出行品質(zhì)，改善城市生活。