1月26日國際商報 “商貿物流專版”，發表商務部流通業發展司、商務部研究院、中國倉儲與配送協會、招商路凱公司對商務部等10部門聯合印發《關于推廣標準托盤發展單元化物流的意見》的解讀文章。以下是4篇解讀的全文。
商務部流通業發展司：
提升單元化物流水平，促進物流提質增效
《意見》的編制背景：
當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，社會主要矛盾表現為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新時代主要矛盾的變化，必然深刻影響著物流業，要求更加注重發展質量、效益和效率。物流業作為支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業，經過多年的快速發展，物流規模持續擴大，運行效率穩中有升，社會物流總費用與GDP的比率從2012年的18%降到2016年的14.9%，2017年還將有所降低，我國已經成為全球“物流大國”，多項指標均居世界第一。但也要清醒地認識到，我國物流產業結構、物流服務質量、物流運作效率等許多方面還存在發展不平衡、不充分的矛盾，距離“物流強國”還有很長的路要走。
托盤作為最基本的物流單元器具，廣泛應用于生產和流通領域，對于促進物流一體化運作具有“牽一發而動全身”的作用。推廣應用標準托盤，發展單元化物流，是推進物流提質降本增效的有效措施。2014年以來，商務部會同財政部、國家標準委等部門，開展物流標準化試點和專項行動，以標準托盤及其循環共用為主線，促進物流各環節標準化銜接，提升物流標準化水平。經過幾年的努力，全國標準托盤應用水平大幅提升，物流標準化設施設備應用逐步普及，托盤循環共用系統初步建立。探索形成了推進物流標準化的成熟模式，物流降本增效取得明顯進展。但與發達國家相比，我國標準托盤循環共用和帶托盤運輸水平仍然不高，亟需擴大標準托盤應用范圍，發展全鏈條物流標準化。
為此，商務部會同發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部等9部門共用印發《意見》，旨在更大范圍、更長鏈條、更高層面發揮托盤的物流單元作用，提升單元化物流水平，促進物流提質增效。
《意見》的主要特點：
一是突出全鏈條推動要求。《意見》強調從生產制造出廠環節開始，經過批發、零售等流通環節，一直到銷售終端，在整個物流過程中，以標準托盤（包裝箱、周轉箱）貫穿始終，形成覆蓋生產、物流、銷售的全鏈條標準化。
二是突出物流單元化要求。《意見》強調以物流單元化推進物流一體化，進而推進物流鏈、供應鏈的協同。拓展托盤（包裝箱、周轉箱）的物流單元功能，從裝載單元向計量單元、數據單元升級，提升物流信息化、智能化水平。
三是突出載具循環共用要求?！兑庖姟窂娬{以載具循環共用系統作為單元化物流的基礎，發揮各方面市場主體作用，加快構建干線與支線協同、租賃與交換并行、線上線下融合的運營服務網絡。
《意見》的主要目標、重點任務和保障措施：
《意見》從物流標準化水平和降本增效兩方面提出了具體目標：到2020年，標準托盤占全國托盤保有量比例由目前的27%提高到32%以上，適用領域占比由目前的65%提高到70%以上；企業裝卸成本大幅降低，貨損率顯著下降，裝卸貨效率、車輛周轉率明顯提高。
《意見》提出六大重點任務：一是加快標準托盤推廣應用。在適用領域加快標準托盤普及應用，注重在尺寸、結構、質量等方面達到標準規定要求，在供給端和需求端共同發力，逐步淘汰非標托盤、減少一次性托盤。二是促進物流鏈各環節標準化銜接。以托盤尺寸標準為核心，推動包裝箱、周轉箱、車廂等物流載具與之相匹配，儲存、裝卸、搬運、分揀、包裝等物流設施設備與之相銜接。三是推進物流載具循環共用。做大做強專業運營服務商，建立開放式平臺，通過質量認證和線上線下融合，整合區域性運營網點，實現覆蓋全國的循環共用系統。四是推進物流單元化、一體化運作。鼓勵生產制造、物流、商貿流通等企業以單元化物流載具為依托，規范包裝、儲存、裝卸、搬運、分揀、配送、運輸等物流各環節操作，協同推進物流一體化運作。五是提高物流鏈信息化、智能化水平。提升托盤、周轉箱（筐）的數據單元功能，以GS1編碼標識關聯托盤碼和箱碼、商品條碼，實現物流各環節信息交換順暢，打造智慧供應鏈。六是推廣先進成熟模式。推廣試點和專項行動探索總結的“集團整體推進”、“供應鏈協同推進”、“社會化服務推進”、“平臺整合推進”四種模式，引導物流鏈上相關企業實現托盤一貫化作業。
《意見》提出四個方面的保障措施。
一是健全標準體系。進一步開展單元化物流載具的基礎標準研究，完善物流鏈上下游設施設備、作業、服務和管理標準。二是加大政策扶持。鼓勵創新扶持政策支持跨區域聯動，鼓勵外商投資載具共用系統建設與運營，鼓勵地方因地制宜出臺支持政策。三是營造市場環境。推動托盤質量認證和綠色包裝認證，支持港口、場站開展帶托運輸，指導托盤用戶對帶托運輸創造便利收貨條件。四是加強統計培訓。研究建立物流標準化統計制度，加強標準宣貫和專業培訓。
下一步，商務部等10部門將根據《意見》要求，進一步完善政策措施，共同推進我國標準托盤的應用，推進單元化物流的發展，助力物流提質增效降本。
中國倉儲與配送協會：
抓住發展單元化物流的牛鼻子
發展單元化物流是推進物流標準化的重大舉措
單元化物流是指從產品開始即采用標準化模數的包裝進行規范，在物流過程中按照一定的質量和體積組合成標準的集裝單元，在供應鏈各環節中以集裝單元為對象組織運輸、儲存、裝卸、搬運、信息處理等物流作業，集裝單元狀態始終保持不變，直到終端收貨點的過程。單元化物流占比越高，物流效率越高、質量越好、成本越低。
周轉箱、托盤、集裝箱等是單元化物流體系中的重要集裝單元，發展單元化物流是系統推動物流標準化的重要途徑，突出的是從產品包裝、運輸、倉儲、到末端配送全鏈路標準化，同時也會帶動作業流程、貨物交接、商品追溯、物流信息全面的標準化，因此，發展單元化物流是全面、系統推進物流標準化的重大舉措。
托盤循環共用是建設單元化物流體系的重要基礎
單元化物流是一項系統工程，托盤是單元化物流系統中最重要的單元，在單元化物流體系中具有牽一發而動全身的重要作用，發展單元化物流必須要加快標準托盤的應用，全面推進托盤循環共用系統的建設。《意見》規定以1200mm×1000mm作為托盤的唯一標準尺寸（并且要求托盤的結構、質量也符合標準），按此標準組成的托盤單元將逐步成為我國物流行業中最重要的集裝單元、作業單元、計量單元和數據單元，以標準托盤為基礎建立單元化物流系統，確實抓住了發展單元化物流的牛鼻子。
推動托盤、托盤箱（筐）等載具的循環共用，從物流的起點到配送終點，托盤不能與貨物分離，當到達終點時托盤作為資產投入新一輪的單元化物流作業之中，這就是托盤循環共用系統。隨著托盤在物流上下游企業間循環，將帶動上下游企業的物流載具、產品包裝、裝卸搬運設備等均需要與托盤標準協同統一，形成物流單元化標準體系。
托盤作為作業單元，對目前我國雜亂無章的物流作業帶來很大的沖擊，原有的規則被打破，需要制定新的商業規則和作業流程，推進物流單元化、一體化運作，給托盤和周轉箱（筐）帶上全球統一的GS1編碼標識，并與貨物代碼關聯，可以大幅提高物流鏈信息化、智能化水平。
圍繞推廣標準托盤發展單元化物流，《意見》提出了六大任務，由淺入深、由基礎到高級、由技術應用到模式推廣，從先后順序上循序漸進、環環相扣、以托盤循環共用為基礎，給出了單元化物流系統的建設路徑，可操作性強，對于各部門的推進工作有明顯的指導作用。有利于政府部門和相關企業、企業和企業之間上下聯動，協同推進。
充分發揮行業組織作用發展單元化物流
物流標準化是一項技術性、專業性較強的工作，中國倉儲與配送協會是推廣標準托盤，建設托盤循環共用系統的專業性組織，自2014年以來，一直積極協助商務部流通發展司推動物流標準化政策的落實。協會在國內率先關注并調研了開放式托盤的循環共用模式，2015年在商務部流通業發展司指導下，中國倉儲與配送協會牽頭，聯合商務部研究院、中國百貨商業協會、中國條碼技術與應用協會（ECR）和中國包裝總公司等聯合成立了中國商貿物流標準化行動聯盟。在路凱、集保等全國性托盤租賃公司為代表的封閉式循環得到快速發展的情況下，從2017年開始聯盟將工作重點轉移到建設托盤開放式循環共用系統上來，并編制了系列標準，于2017年11月推動了第一批開放式標準托盤在天津投入使用。
隨著《意見》的出臺，聯盟在繼續做好前期已開展的工作情況下，將加強開放式托盤及相關設施設備標準的研制，完善開放式托盤編碼工作，進一步開展托盤租賃、轉售、交換等循環共用方式之間的自由轉換研究，推進行業企業擴大開放式運營網點建設、完善相關規則規范、建設托盤運營管理平臺，全力推動開放式循環體系的建立健全，為我國單元化物流的發展做出最大貢獻！
商務部研究院：
推動物流業轉型升級的良方
《意見》的發布實施，將推動標準托盤在適用領域廣泛應用，實現物流一體化運作，促進物流業降本增效，意義重大。一是有利于推動單元化物流發展，在物流標準化體系建設過程中找到支撐點。商務部2014年起開展了“商貿物流標準化專項行動計劃”，有力的推動了全國物流標準化發展：2017年上半年，全國托盤總產量中標準托盤產量6100萬片左右，占總量的45%，標準托盤在托盤保有量中的占比達到28%；相關配套設備設施標準化水平提升明顯，標準化托盤、周轉箱、托盤籠等單元化物流器具應用更加廣泛；托盤租賃和循環共用逐漸成為商貿物流行業托盤應用發展的方向，標準托盤租賃市場托盤池規模約已經達到1800萬片，企業對租賃方式使用標準化托盤的意愿增強。但與此同時，也存在企業使用標準托盤的意識有待加強、托盤運營企業配套服務不到位、部分領域相關標準不配套等問題。在此背景下，《意見》的出臺既是滿足我國物流標準化發展需求的體現，又是推動物流業轉型升級的良方。二是有利于促進物流一貫化運作，在深化供給側結構性改革中找到落腳點。通過《意見》的實施，將從標準托盤推廣應用切入發展單元化物流，提高港口、場站、倉庫裝卸效率和空間利用率，推進物流單元化、一體化運作，將加快物流業的供給側結構性改革，全面提升物流鏈條的綜合效率，提升物流服務品質，滿足日益增長的高品質、多元化、個性化物流需求。三有利于促進物流業創新發展，在培育物流業發展新動能中找到增長點。。通過《意見》的實施，將整合閑散物流資源，推動各類市場主體加強協同合作，實現規則互通、資源共享和網絡融合，在物流載具循環共用等方面探索形成一批新方法、新模式。
《意見》的內容具有務實創新的特點。一是以開放發展思維，推動單元化物流協同融合。我國地域范圍較廣，各地物流發展基礎差異性較大，以單一模式推動托盤循環共用和發展單元化物流推廣難度較大?！兑庖姟烦浞纸Y合各地發展經驗與瓶頸，利用開放式發展思維，推動單元化物流協同融合。例如，《意見》拓展標準托盤應用領域，將中小電器、工業零部件納入鼓勵應用范圍；鼓勵發展托盤認證，建設開放式托盤循環共用體系；鼓勵積極探索不同品牌托盤融合共用，提高資源集約發展水平等。二是以創新發展思維，推動發展現代供應鏈。托盤不僅是貨物運輸基礎的裝載單元，也是物流信息系統最基本的記錄單元?！兑庖姟穼卧锪靼l展嵌入到智慧供應鏈建設中，鼓勵利用全球統一編碼標識（GS1），提高標準載具的信息承載功能，推動從集裝單元逐步提升為數據單元，并利用大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能等先進技術，加強數據分析應用，這將有利于通過數字賦能物流業，以智能物流載具為支撐打造智慧供應鏈，優化生產、流通、銷售及追溯管理，促進全產業鏈效益最大化。三是以務實發展思維，推動政策措施加速落地?！兑庖姟吩趦热菰O計上充分考慮了實際需求，吸取了先期物流標準化工作的經驗，在推廣標準托盤、發展單元化物流的措施上具有創新性和可操作性。特別是針對前期試點建設過程中，物流跨區域運作特點和本地法人企業承擔項目建設的矛盾，《意見》鼓勵有條件的地區創新扶持政策，支持跨區域聯動、輻射帶動周邊的項目，對外地法人本地開展物流業務和本地發展外地開展實體業務均鼓勵和支持，充分體現大流通、大市場思維。
招商路凱：
打造標準化循環物流載具的共享平臺
《意見》在需求端真正把握了以發展單元化物流推進供應鏈優化的脈搏；在供給側找準了托盤等物流載具循環共用體系建設及相關商業模式發展和建設的方向，具有很高的專業性和指導意義，也為進一步促進托盤作為物流集裝單元器具在供應鏈上下游間循環流轉提供了良好的政策環境。
在需求端，我們認為《意見》特別關注了托盤沿供應鏈動態流轉與物流一貫化運作所要求的各環節標準化銜接與物流信息化問題，一是推動單元化物流，提升物流供應鏈效率。托盤作為貫穿于整個供應鏈最基礎的集裝單元，是供應鏈上下游物流系統優化整合的基礎。僅尺寸標準統一并不能解決整個系統的問題，必須要推廣與之配套的上下游設施設備的標準化?！兑庖姟分忻鞔_鼓勵采用600mmX400mm系列包裝模數，推廣外廓尺寸為2550mm的貨運車輛，這都是為托盤等標準化載具能實現供應鏈上下游之間的一貫化作業奠定了良好基礎。此外，還需要在企業內部以及供應鏈上下游貿易伙伴間建立一套與托盤化作業相匹配的作業流程，如單元化的訂單模式、托盤堆碼標準的統一、單元化運輸、單元化貨物交接、單元化的倉庫作業模式等。二是通過信息流整合，進一步推動實物流效率提升。目前，即使貨物按照統一的堆碼標準從上游企業帶板運輸到下游企業，由于上下游企業間信息流不暢通，接收方仍需要拆板并逐一確認貨物的商品編碼、商品數量，甚至要花費大量的人力將商品物流屬性數據進行人工測量并錄入自身的管理系統，從而導致帶板運輸對供應鏈效率的提升未能完全體現。《意見》抓到了由于信息流割裂而阻礙帶板運輸發展的痛點，將“提高物流鏈信息化、智能化水平”列為重要任務之一。我們認為，打通上下游企業商品條碼與箱碼，箱碼與組板后的物流單元代碼（SSCC）的關聯關系，通過全球數據同步（GDSN）平臺實時更新商品基礎信息，進而推動電子化預先發貨通知（ASN）實現貨物快速交接，是真正打通上下游企業間信息流的有效解決方案。
在供給側，即如何推進循環共用體系建設方面，令我們感觸最深的就是《意見》中政策導向的專業性、開放性與包容性。一是租賃與交換協同發展。托盤循環共用是單元化物流器具最典型的應用方式，是綠色物流的重要表現形式，也是商務部流通業發展司近年來推行商貿物流發展標準化的重要舉措?！兑庖姟饭膭睢拔锪鬏d具運營企業做大做強，擴大標準托盤、周轉箱運營規?！?，同時也鼓勵“開展托盤認證、制定托盤交換規則，探索建立租賃、交換相結合的自由流轉機制”，可謂切中要害又適逢其時。全球市場上主流的循環共用模式有租賃模式和白板模式（即在建立托盤標準制定、認證、監督與交換交易規則的基礎上，托盤使用者各自采購和擁有托盤并通過交易市場與循環服務商進行買賣和交換）。對于中國這樣同時具有龐大的消費市場與世界工廠特質的國家，確實有必要在發展租賃模式的同時探索白板模式，最終實現兩種循環共用商業模式的互補與協同。二是平臺與資源共享。《意見》提到要推廣“平臺整合推進”模式，鼓勵平臺企業進一步整合托盤供需方、運營方資源。在前期政策引導下，更多企業正在以不同模式進入托盤共用領域，大多數新入企業都能根據自身優勢在不同的細分市場發展，同時創新商業模式，新主體與新業態加入到這個領域加快了循環共用模式在全國范圍的建設與推廣，也為未來進一步協同整合擴大了市場基礎。招商路凱作為央企招商局集團正在傾力打造的物流供應鏈生態圈的一員，非常樂意與業內外相關企業協同整合市場資源，共同打造標準化循環物流載具的共享平臺，盡最大能力成為國家物流載具循環共用體系建設的中堅力量。