為進一步激發民間有效投資活力，促進經濟持續健康發展，省發改委研究起草了《關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），并以省人民政府辦公廳名義印發實施。現將有關情況解讀說明如下：
一、《實施意見》起草背景
黨中央、國務院一直高度重視民間投資工作，近年來部署出臺了一系列有針對性的政策措施并開展了專項督查。今年9月1日，國務院辦公廳又下發了《關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》（國辦發[2017]79號）。按照黨中央、國務院有關決策部署，我省全力做好促進民間投資各項工作，全省民間投資保持平穩較快增長，但當前民間投資增長仍面臨不少困難和障礙，民間投資活力不強的局面尚未根本改觀。為貫徹落實國辦發[2017]79號文件精神，根據省政府有關部署，我委針對國辦發[2017]79號文的十條主要措施，請省有關部門結合我省實際，提供了我省激發民間有效投資活力的具體措施近100條，并對這些工作措施逐條研究、分類梳理，集中力量起草形成了《實施意見》。
二、《實施意見》的主要內容
《實施意見》共10條，具體包括：
第一條主要是圍繞深入推進“放管服”改革、不斷優化營商環境，從深入貫徹國務院及省政府深化“放管服”改革各項要求、認真落實清理規范投資項目報建審批事項、充分發揮投資項目在線審批監管平臺作用等方面提出了具體舉措。
第二條主要是圍繞開展民間投資項目報建審批情況清理核查、提高審批服務水平，明確了按照國家部署，組織開展民間投資項目報建審批事項清理核查工作的有關要求。
第三條主要是圍繞推動產業轉型升級、支持民間投資創新發展，從鼓勵民營企業進入產業鏈長、帶動效應顯著的行業領域，廣泛吸納各類社會資本參與產業轉型升級，提高為民營企業投資新興產業服務的能力和水平，鼓勵民間資本開展多元化農業投資等方面提出了具體舉措。
第四條主要是圍繞鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目、促進基礎設施和公用事業建設，從積極支持民間資本參與PPP項目、建立健全PPP項目合理回報機制、努力提高民營企業融資能力、鼓勵民間資本通過多種方式參與投資規模較大的PPP項目、推動贛商民營企業組建“贛民投”等方面提出了具體舉措。
第五條主要是圍繞降低企業經營成本、增強民間投資動力，從認真落實營改增試點、小微企業所得稅優惠、研發費用稅前加計扣除、部分到期稅收優惠政策延長等進一步降低企業稅費負擔政策，加強涉企經營服務性收費和中介服務收費監管，進一步完善戶口遷移政策，進一步降低企業用能、用地、物流、融資成本等方面提出了具體舉措。
第六條主要是圍繞努力破解融資難題、為民間資本提供多樣化融資服務，從發展和豐富金融產品、拓寬小微企業融資方式、積極搭建政銀企對接有效平臺、引導金融機構加大對民營企業的融資支持力度、化解銀企信息不對稱、建立健全政府出資的融資擔保機構等方面提出了具體舉措。
第七條主要是圍繞加強政務誠信建設、確保政府誠信履約，從向民營企業作出政策承諾要嚴格依法依規，嚴格履行與民營企業簽訂的合法合規協議或合同，對民間投資做到與其他投資主體一視同仁、平等對待，開展政府機構失信問題專項治理等方面提出了具體舉措。
第八條主要是圍繞加強政策統籌協調、穩定市場預期和投資信心，從統籌把握好政策出臺時機和力度、幫助民營企業準確理解政策意圖、做好民營企業關切事項回應工作、幫助民營企業加大對適應國內消費升級和產業轉型需要項目的投資力度等方面提出了具體舉措。
第九條主要是圍繞構建“親”“清”新型政商關系、增強政府服務意識和能力，從推動構建“親”“清”新型政商關系落到實處，理順相關部門職能、規范行政行為，加強完善產權保護制度依法保護產權工作，加強民營企業家專業化、精準化培訓等方面提出了具體舉措。
第十條主要是圍繞狠抓各項政策措施落地見效、增強民營企業獲得感，從逐項檢查鼓勵民間投資政策措施落實情況，實化、細化、深化鼓勵民間投資的具體措施，建立促進民間投資政策落實情況第三方評估機制等方面提出具體舉措。
三、《實施意見》的主要特色
為使《實施意見》既充分體現國辦發[2017]79號文件有關要求，又符合江西實際、體現江西特色，我們起草《實施意見》時，注重把握了2個方面：
1.逐條細化任務。我們對國辦發[2017]79號文件中的主要措施進行認真研究，結合我省實際，在《實施意見》中逐條予以了細化分解。特別是對我省正在開展的進一步精準深入推進降成本優環境專項行動、貫徹落實國家行政學院“大力促進民間投資”第三方評估報告等工作的有關舉措，也融合寫入了《實施意見》。
2.突出責任導向。《實施意見》對每一條目標任務，都根據省有關部門的職能，相應落實了責任單位，以利于《實施意見》出臺后，各地、各部門明確任務，落實責任，加強組織領導，針對性地加快推進。
附件：
江西省人民政府辦公廳關于進一步激發民間有效投資
活力促進經濟持續健康發展的實施意見
各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：
黨中央、國務院高度重視民間投資工作，近年來部署出臺了一系列有針對性的政策措施并開展了專項督查，近期國務院辦公廳又下發了《關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》（國辦發[2017]79號）。省委、省政府認真貫徹黨中央、國務院各項決策部署，全力做好促進民間投資各項工作，全省民間投資保持平穩較快增長。但是，當前民間投資增長仍面臨不少困難和障礙，民間投資活力不強的局面尚未根本改觀。為貫徹落實國辦發[2017]79號文件精神，進一步激發民間有效投資活力，促進經濟持續健康發展，經省政府同意，現提出如下實施意見。
一、深入推進“放管服”改革，不斷優化營商環境。各地、各部門要深入貫徹國務院及省政府深化“放管服”改革的各項要求，全面落實《江西省人民政府關于加快推進“放管服”改革工作的意見》（贛府發[2017]32號），確保省政府取消下放以及銜接國務院取消下放的各類行政許可事項、其他行政權力事項、行政審批中介服務事項等重點任務落實到位。（省編辦、省政務服務辦牽頭，省直有關單位和市縣政府按職責分工負責）認真落實《江西清理規范投資項目報建審批事項工作方案》（贛府字[2016]58號），切實精簡、整合投資項目報建審批事項，不得擅自增加行政審批事項，不得擅自增加審批環節，切實防范權力復歸和邊減邊增。制定出臺《江西省投資項目在線審批監管平臺運行管理暫行辦法》，充分發揮平臺作用，實現項目網上申報、并聯審批、信息公開、協同監管，不斷提高審批效率和服務質量。（省發改委牽頭，省直有關單位和市縣政府按職責分工負責）
二、開展民間投資項目報建審批情況清理核查，提高審批服務水平。按照國家部署的清理核查民間投資項目報建審批情況要求，研究制定清理核查工作方案，對民間投資項目報建審批情況開展一次全面細致的清理核查，逐項梳理已報審的民間投資項目，清查各類審批事項辦理情況，明確辦理時限。對能夠辦理的，要盡快辦理；暫不具備辦理條件的，要幫助民營企業盡快落實有關條件；依法依規確實不能辦理的，要主動做好解釋工作。對無正當理由拖延不辦的，要加大問責力度，通過約談、通報、督辦等方式督促限期整改，必要時對相關責任人給予處分。要針對清理核查中發現的問題，進一步改進工作，提高效率，優化民間投資項目報建審批服務。（省發改委牽頭，省直有關單位和市縣政府按職責分工負責）
三、推動產業轉型升級，支持民間投資創新發展。認真落實《江西省人民政府關于貫徹落實<中國制造2025>的實施意見》（贛府發[2016]3號），鼓勵民營企業進入軌道交通裝備、“互聯網+”、大數據、航空制造、特種船舶、新能源汽車、智能制造（機器人）等產業鏈長、帶動效應顯著的行業領域，吸引民營企業參與籌建制造業創新中心、工業技術研究基地，參與培育專業化、開放型的工業設計中心和工業設計產業園。（省工信委牽頭，省直有關單位和市縣政府按職責分工負責）充分發揮江西省發展升級引導基金、江西省科技成果轉化引導基金、中國制造2025省級專項資金及省級其他各類產業扶持資金的引導帶動作用，通過投資補助、資本金注入、股權投資等多種方式，廣泛吸納各類社會資本參與產業轉型升級，支持民營企業加大技術改造力度，加大對集成電路、數字化車間建設、智能制造、智能裝備等關鍵領域和薄弱環節重點項目的投入。（省財政廳、省工信委、省科技廳、省發改委按職責分工負責）發揮國家級雙創示范基地平臺作用，加快建設一批省級雙創示范基地，打造和完善一批產業園區公共服務平臺，提高為民營企業投資新興產業服務的能力和水平。推進創新技術市場交易，縮短科技成果轉化周期，提高科技型企業投資回報水平。（省科技廳、省發改委、省工信委按職責分工負責）鼓勵民間資本開展多元化農業投資，支持農村新產業新業態發展，引導民間資本參股各類新型農業經營主體，支持新型農業經營主體帶動普通農戶連片種植、規模飼養，提供專業服務和生產托管，支持農業產業化龍頭企業與農民合作社、家庭農場等組建農業產業化聯合體。推動民間資本與新型農業經營主體及農戶建立股份合作等緊密利益聯結機制，對帶動農戶較多的市場主體加大支持力度。（省農業廳牽頭，市縣政府負責）
四、鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目，促進基礎設施和公用事業建設。進一步開放基礎設施和公用事業領域，向社會資本推出一批經營收益好、有較強吸引力的PPP項目，積極支持民間資本股權占比高的社會資本方參與PPP項目。嚴格按照法律法規遴選社會資本方，禁止設置任何顯性或隱性門檻，排斥、限制、歧視民間資本參與PPP項目的行為。支持和鼓勵采取多種PPP運作方式，規范有序盤活存量資產，豐富民營企業投資機會，回收的資金主要用于補短板項目建設，形成新的優質資產，實現投資良性循環。合理確定基礎設施和公用事業價格和收費標準，積極完善PPP項目價格和收費適時調整機制，通過適當延長合作期限、積極創新運營模式、充分挖掘項目商業價值等，建立健全PPP項目合理回報機制，進一步激發民間資本參與積極性。（省發改委、省財政廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省林業廳、省農業廳、省教育廳、省衛計委、省旅發委、省體育局、省文化廳、省民政廳、省環保廳、省直有關單位和市縣政府按職責分工負責）努力提高民營企業融資能力，有效降低融資成本，推動PPP項目資產證券化，鼓勵符合條件的PPP項目發行專項債券、資產支持票據，推動省產權交易中心和江西聯合股權交易中心開展PPP項目交易。（省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監局、江西證監局和市縣政府按職責分工負責）鼓勵民間資本通過采取混合所有制、組建聯合體、設立基金等多種方式，參與投資規模較大的PPP項目。推動贛商民營企業組建“贛民投”，鼓勵引導其參與PPP項目。（省發改委、省財政廳、省政府金融辦、省工商聯、省直有關單位和市縣政府按職責分工負責）
五、降低企業經營成本，增強民間投資動力。認真落實《江西省人民政府關于精準深入推進降成本優環境的補充意見》（贛府發[2017] 號）中關于營改增試點、小微企業所得稅優惠、研發費用稅前加計扣除、部分到期稅收優惠政策延長等進一步降低企業稅費負擔的政策。（省發改委牽頭，省直有關單位和市縣政府按職責分工負責）加強涉企經營服務性收費和中介服務收費監管，進一步規范有關部門和中介機構收費行為。（省發改委牽頭，省財政廳、省直有關單位和市縣政府按職責分工負責）全面落實失業保險總費率階段性降至1%、適當降低企業住房公積金繳存比例的政策。（省人社廳、省財政廳、省住建廳按職責分工負責）進一步完善戶口遷移政策，全面放寬重點群體落戶限制，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口在城鎮落戶。（省公安廳負責）進一步擴大和深化電力用戶和發電企業直接交易，降低企業用能成本。（省發改委負責）允許各地結合產業類型和產業生命周期以彈性年期方式出讓工業用地，積極鼓勵和引導企業以長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式取得工業土地，用好用足標準廠房、科技孵化器用地支持政策，降低企業用地成本。（省國土資源廳負責）科學合理確定車輛通行費標準，開展高速公路差異化收費試點，規范鐵路港口收費，開展物流領域收費專項檢查，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。（省交通運輸廳、省發改委、南昌鐵路局、省商務廳、省郵政管理局等省直有關單位按職責分工負責）督促銀行業金融機構嚴格落實銀監會“七不準”、“四公開”和小微企業金融服務“兩禁兩限”要求，嚴禁在發放貸款時附加不合理的貸款條件，變相提高利率、加重企業負擔；進一步降低貸款中間環節費用，清理金融機構服務收費項目及價格，列出收費目錄清單，并向社會公布；開展貸款中間環節收費整治工作，嚴肅查處貸款中間環節違規收費行為。（江西銀監局、省政府金融辦、人行南昌中心支行按職責分工負責）
六、努力破解融資難題，為民間資本提供多樣化融資服務。發揮各類金融機構優勢，鼓勵、支持探索研發特許經營權、收費權質押金融產品，開展存貨、知識產權（專利商標）、著作權等質押業務，發展和豐富循環貸款等金融產品，加快建設普惠金融體系。認真落實《小微企業應收賬款融資專項行動工作方案（2017—2019年）》，鼓勵供應鏈核心企業與人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺進行系統對接，開展反向保理，支持供應鏈小微企業應收賬款融資。鼓勵、引導商業銀行研發適合小微企業的中長期固定資產貸款產品，為小微企業合理設置流動資金貸款期限，改造小微企業信貸流程和信用評價模型，切實拓寬小微企業融資方式，提高小微企業貸款審批效率。持續深入開展“百家銀行進千企”政銀企對接、全省銀行業金融機構掛點園區幫扶企業等活動，積極搭建政銀企對接有效平臺。推廣‘無間貸款’、‘連連貸’等續貸模式，支持擴大無還本續貸政策適用主體范圍，支持銀行業金融機構合理提高無還本續貸業務在小微企業貸款中的比重，對市場前景好、暫時遇到困難的企業不斷貸、不抽貸；促進中小微企業轉貸基金規范發展，推動商業銀行配合轉貸基金開展相關業務，切實降低企業“過橋成本”。完善民營企業信用評級制度，客觀評價民營企業實力，引導金融機構加大對民營企業的融資支持力度。充分發揮各級政府網站與省公共信用信息平臺作用，推進“銀稅互動”、銀行業金融機構和省公共信用信息平臺之間的合作等，化解銀企信息不對稱問題，促進中小企業融資。建立健全省、市、縣三級政府出資的融資擔保機構，實現縣級擔保機構全覆蓋，加大對中小微企業、科技創新企業的金融支持力度。（省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監局按職責分工負責）
七、加強政務誠信建設，確保政府誠信履約。各級政府及部門向民營企業作出政策承諾要嚴格依法依規，不得違法違規承諾優惠條件；要牢固樹立契約精神，嚴格履行與民營企業簽訂的合法合規協議或合同，不得以政府換屆、人事調整、相關責任人更替等理由拒不執行、違約毀約，不得隨意改變約定，不得出現“新官不理舊賬”等情況；稅費優惠、用地支持、政府采購、財政補貼、行政審批等要依法依規，對民間投資做到與其他投資主體一視同仁、平等對待。（省直有關單位和市縣政府按職責分工負責）開展政府機構失信問題專項治理，切實加強政府失信行為監管，督促失信機構切實履行義務，集中解決失信“存量”，防止發生失信“增量”。對拒不履行政府所作的合法合規承諾，特別是嚴重損害民營企業合法權益、破壞民間投資良好環境等行為，加大查處力度，對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人要依法依規追究責任、懲戒到人。（省發改委、省法院、人行南昌中心支行按職責分工負責）凡出現因行政審批或監管造成市場準入障礙的舉報與投訴，由政府相關部門承擔舉證責任，以證明自身行為未形成不合理障礙。（省直有關單位和市縣政府按職責分工負責）
八、加強政策統籌協調，穩定市場預期和投資信心。加強部門間協調配合，科學審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場反應，統籌把握好政策出臺時機和力度。有關部門要在加強監管的同時，明確政策導向，提出符合法律法規和政策規定的具體要求，正確引導投資預期。圍繞經濟運行態勢和宏觀政策取向，加大政策解讀力度，主動解疑釋惑，幫助民營企業準確理解政策意圖。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，及時準確發布權威信息，切實做好民營企業關切事項的回應工作。完善公平、開放、透明的市場規則，穩定市場預期、增強市場活力，幫助民營企業充分利用好國內大市場，加大對適應國內消費升級和產業轉型需要項目的投資力度，支持勞動密集型產業向我省梯度轉移。（省直有關單位和市縣政府按職責分工負責）
九、構建“親”“清”新型政商關系，增強政府服務意識和能力。全面落實《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳關于構建新型政商關系的指導意見》（贛辦發[2017]21號），各地、各部門要進一步完善相關制度，細化量化工作舉措，推動構建“親”“清”新型政商關系落到實處。要建立完善黨委、政府與非公有制企業、商會組織溝通協調和各級領導班子成員、涉企部門負責同志分工掛點聯系重點企業或商會的機制，進一步發揮工商聯和協會商會在企業與政府溝通中的橋梁紐帶作用，傾聽民營企業呼聲，幫助解決實際困難。因地制宜明確政商交往“正面清單”和“負面清單”，鼓勵黨政干部與民營企業家正面交往接觸，嚴守政商交往底線，著力破解“親”而不“清”、“清”而不“親”等問題。（省促進非公有制經濟發展領導小組辦公室、省工商聯牽頭，省直有關單位和市縣政府按職責分工負責）各級領導干部為企業協調處理矛盾和困難時，要突出理順相關部門職能、規范行政行為，避免民營企業動輒“找市長”而無心“找市場”的局面。（省直有關單位和市縣政府按職責分工負責）堅決貫徹落實《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，制定出臺《江西省完善產權保護制度依法保護產權工作的實施意見》，加強各種所有制經濟產權保護，妥善處理歷史形成的產權案件，嚴格規范涉案財產處置的法律程序；組織開展知識產權執法維權“雷霆”專項行動，積極申報設立中國知識產權保護中心。（省發改委牽頭，省國資委、省財政廳、省法院、省檢察院、省公安廳、省知識產權局按職責分工負責）制定出臺《全省民營企業家培訓規劃（2018—2022）》，加強民營企業家專業化、精準化培訓。（省工商聯負責）
十、狠抓各項政策措施落地見效，增強民營企業獲得感。各地、各部門要全面梳理黨中央、國務院和省委、省政府已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查各項政策措施在本地區、本領域落實情況，對尚未有效落實的政策措施，要認真分析原因，抓緊研究解決辦法，確保政策盡快落地。要以改革的辦法、創新的思維進一步實化、細化、深化鼓勵民間投資的具體措施，努力解決制約民間投資增長的深層次問題，進一步激發民間有效投資活力。（省直有關單位和市縣政府按職責分工負責）建立促進民間投資政策落實情況第三方評估機制，推動政策措施落地見效。（省促進非公有制經濟發展領導小組辦公室、省工商聯牽頭負責）
各市、縣（區）人民政府和省政府各部門要高度重視，按照本意見要求，落實工作責任，細化工作措施，切實抓好貫徹落實，進一步做好民間投資各項工作。省發改委要加強統籌協調，會同有關部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向省政府報告。