日前，交通運輸部2017年第35號令公布了《外國公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），并將于2018年1月29日起施行。為便于各級民用航空管理部門、有關(guān)企業(yè)更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《規(guī)則》出臺的背景、工作過程及主要修訂內(nèi)容解讀如下：
　　一、出臺背景和工作過程
　　原《外國公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》（民航總局令第127號）自2005年1月1日施行以來，明確了外航在我國境內(nèi)運行安全管理制度，提高了外航在我國境內(nèi)運行的規(guī)范性。隨著我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，外國航空公司在我國運行量穩(wěn)步提高，外國航空公司運行所覆蓋的航點也逐漸從東部沿海、大城市向中西部、中小城市延伸，運行環(huán)境越來越復(fù)雜。近幾年，中國民航局在加強對我國國內(nèi)航空公司運行合格審定和監(jiān)督檢查的力度的同時，也著力加強了對外國航空公司在我境內(nèi)運行的監(jiān)督檢查。
　　根據(jù)規(guī)章施行以來的實際情況，以及日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，民航局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了《外國公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》（修訂征求意見稿），廣泛征求了行業(yè)意見，并根據(jù)有關(guān)行業(yè)意見，對征求意見稿進行了修訂。在根據(jù)合法性審查意見對征求意見稿進行修訂后，形成了規(guī)章修訂送審稿。2017年12月13日，經(jīng)交通運輸部第24次部務(wù)會審議通過，于12月18日公布。
　　二、主要修訂內(nèi)容
　　（一）增加部分運行要求。
　　根據(jù)外國航空公司在我境內(nèi)運行的特點，此次修訂增加了監(jiān)聽?wèi)?yīng)急頻率的要求，以及地形警告系統(tǒng)和機載防撞系統(tǒng)的配置和運行要求。這些要求在與國際民航組織的要求以及國際通行慣例保持一致的前提下，能夠更好的保證外國航空公司在我國的安全運行。《規(guī)則》中還增加了濕租航空器的限制，以及攜帶航空承運人所在國頒發(fā)的運行規(guī)范副本的要求。同時還強調(diào)了航空公司在制定飛行計劃時所使用的機場和飛機必須已在運行規(guī)范中經(jīng)過批準的要求。
　　（二）增加在我國進行特殊運行的評估要求。
　　隨著我國運行管理的不斷規(guī)范、規(guī)章體系的不斷完善，出現(xiàn)了我國運行要求更加細化、國外民航當(dāng)局批準文件無法體現(xiàn)此方面能力的情況，例如高高原運行等，但運行風(fēng)險卻是現(xiàn)實存在的，因此在此次修訂中增加了我國針對外國航空承運人在我國進行特殊運行的評估要求。
　　（三）其他修訂內(nèi)容。
　　此次修訂在法律責(zé)任部分增加了對運行規(guī)范申請人提供虛假申請材料后不接受其申請的明確要求等,同時將原規(guī)章中附錄A運行規(guī)范申請書的內(nèi)容刪除，在監(jiān)察員手冊對申請書內(nèi)容加以明確。
　　本規(guī)則自2018年1月29日起施行。本規(guī)則施行之前已經(jīng)取得運行規(guī)范的外國公共航空運輸承運人應(yīng)當(dāng)于2018年7月29日之前符合本規(guī)則的相應(yīng)要求。