7月11日，中國銀保監會辦公廳發布《關于進一步推動金融服務制造業高質量發展的通知》，要求各銀行保險機構優化資源配置、提高服務質效，將金融支持制造業發展的各項政策執行到位，推動制造業中長期貸款繼續保持較快增長。
當前，金融服務制造業要乘勢而上，緊緊抓住制造業恢復性擴張的勢頭，鞏固已取得的階段性成果。國家統計局最新數據顯示，6月份我國制造業采購經理指數（PMI）回升至50.2%，在連續3個月收縮后重返擴張區間，制造業景氣面繼續擴大，積極因素不斷積累。
面對加快釋放的制造業產需，中長期信貸資金必須跟上。制造業融資的一大痛點是“短貸長用”，企業被迫拿著短期貸款來匹配自己的中長期資金需求。究其原因，一方面，金融機構出于降低風險的考量，更傾向于發放短期貸款；另一方面，制造業企業的生產周期、回款周期較長，普遍渴求中長期資金。為了解決這一矛盾，2022年《政府工作報告》明確提出，要引導金融機構增加制造業中長期貸款。當前，隨著復工復產持續推進，企業前期受抑制的產需正在加快釋放，這時中長期信貸資金的“助跑”作用將越發關鍵。接下來，金融機構務必將政策落實到位，推動制造業中長期貸款繼續保持較快增長，為企業的生產運行提供有力保障。
面對制造業企業的轉型升級、技術攻堅需求，金融服務模式必須持續創新。高端制造是經濟高質量發展的重要支撐。推動我國制造業轉型升級，建設制造強國，必須加強技術研發，把科技的命脈掌握在自己手中。然而，銀行的傳統信貸模式較難契合科技創新需求——技術攻堅往往資金量消耗很大、回報率不確定，銀行信貸資金又要求按時、足額還款。為此，要克服困難、加強協同，合力推動金融服務模式創新。接下來，可進一步加強知識產權質押融資、投貸聯動等服務創新，綜合運用債券、股權等多種方式，提高金融供給與科創需求的匹配度，大力支持“卡脖子”關鍵核心技術的攻關突破。
面對眾多小微企業訂單不足的現實困境，金融紓困力度不可松懈。值得注意的是，當前相較于大中型制造業企業，小微企業的恢復進程相對較慢，訂單不足、市場需求偏弱是主因。國家統計局數據顯示，6月份出廠價格指數降至46.3%，連續兩個月位于收縮區間，部分企業的盈利空間受到擠壓，經營壓力較大。接下來，要用足現有的金融政策，傾力把小微企業“扶上馬再送一程”。例如，繼續按照市場化原則，對制造業中小微企業實施延期還本付息；用好普惠小微貸款增量獎勵、支小再貸款等貨幣政策工具，緩解企業的現金流壓力；積極向企業合理讓利等。
最后，要鞏固逐漸回升的企業信心。6月份，生產經營活動預期指數為55.2%，升至近3個月高點，企業的信心回升、預期企穩。面對來之不易的成果，各方既要乘勝而上，抓緊謀劃和推出增量政策工具，又要未雨綢繆，針對可能出現的新挑戰，加強相機調控，為做好下半年經濟工作蓄力。
中國銀保監會辦公廳關于進一步推動金融服務制造業高質量發展的通知 銀保監辦發〔2022〕70號 各銀保監局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，各保險集團（控股）公司、保險公司、保險資產管理公司： 為深入貫徹落實黨中央、國務院關于金融服務制造業的決策部署，進一步推動銀行業保險業完善制造業金融服務，更好支持制造業高質量發展，經銀保監會同意，現將有關事項通知如下： 制造業高質量發展是我國經濟高質量發展的重中之重。銀行保險機構要深刻認識支持制造業發展的重要意義，進一步提高政治站位，強化責任擔當，堅決把思想和行動統一到黨中央各項決策部署上來，優化資源配置，加大支持力度，提升服務質效，為制造業高質量發展和制造強國建設提供有力金融支撐。 各銀保監局和銀行保險機構要深入貫徹中央經濟工作會議的決策部署，準確把握國家制造業發展總體規劃和政策取向，確保高質量完成《政府工作報告》“增加制造業中長期貸款”目標任務。落實落細促進工業經濟平穩增長、扎實穩住經濟一攬子政策措施等文件要求，將金融支持制造業發展的各項政策執行到位。國有大型銀行要優化經濟資本分配，向制造業企業傾斜，推動制造業中長期貸款繼續保持較快增長。政策性銀行要結合職能定位，更好發揮政策性金融對制造業的支持作用。 銀行機構要擴大制造業中長期貸款、信用貸款規模，重點支持高技術制造業、戰略性新興產業，推進先進制造業集群發展，提高制造業企業自主創新能力。加大對傳統產業在設備更新、技術改造、綠色轉型發展等方面的中長期資金支持。圍繞高新技術企業、“專精特新”中小企業、科技型中小企業等市場主體，增加信用貸、首貸投放力度。完善抗疫救災金融服務，強化重點醫療物資生產供應的金融保障，支持高端醫療器械產業核心技術攻關和創新發展。優化制造業外貿金融服務，支持汽車、家電等制造業企業“走出去”。做好新市民金融服務，對吸納新市民就業較多的制造業企業加大金融支持力度。積極穩妥發展供應鏈金融服務，依托制造業產業鏈核心企業，在有效控制風險的基礎上，加強數據和信息共享，運用應收賬款、存貨與倉單質押融資等方式，為產業鏈上下游企業提供方便快捷的金融服務。 銀行機構要在依法合規、風險可控的前提下，開發符合制造業企業發展階段特點和需求的金融產品，合理確定融資期限和貸款利率，為制造業企業提供差異化、綜合化金融服務。深入落實國家創新驅動發展戰略，推廣知識產權質押、動產質押、應收賬款質押、股權質押等融資模式，促進制造業向高端化、數字化、智能化轉型。精準有效開展民營企業金融服務，對國有企業、民營企業做到一視同仁。增強金融創新的科技支撐，深化重點行業和前沿領域的研究，推動互聯網、大數據、人工智能等科技手段與金融服務深度融合，降低服務成本，提高服務效率，強化業務管理。 銀行機構要聚焦制造業發展的薄弱環節，用好用足現有金融扶持政策，積極幫扶前期信用良好、因疫情暫時遇困的企業，避免盲目抽貸、斷貸、壓貸。繼續按照市場化原則對制造業中小微企業實施延期還本付息，延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對受疫情影響嚴重的制造業2022年底前到期的普惠型小微企業貸款，根據實際情況給予傾斜，適當放寬延期期限。用好普惠小微貸款增量獎勵、支小再貸款等貨幣政策工具，緩解制造業小微企業流動性資金困難。按照商業可持續原則，通過內部資金轉移價格優惠、制定差異化利率定價權限等措施，積極向制造業企業合理讓利。 保險機構要提升制造業企業風險保障水平，完善科技保險服務，加大知識產權、科研物資設備和科研成果質量的保障力度，推進首臺（套）重大技術裝備保險和新材料首批次應用保險補償機制試點。依法合規為科技企業提供綜合性保險解決方案，運用承保大型商業保險和統括保單等方式，更好服務企業跨區域保險需求。保險資金要在風險可控、商業自愿前提下，通過投資股權、債券、私募基金、保險資產管理產品等多種形式，為先進制造業和戰略性新興產業發展提供長期穩定資金支持。 銀行保險機構要結合自身市場定位和發展規劃，將服務制造業發展納入公司戰略。銀行機構要建立健全激勵約束機制，明確職責部門和任務分工，優化制造業經濟資本分配和考核權重設置，合理界定盡職認定和免責情形，引導金融資源向制造業傾斜。規范融資各環節收費和管理，嚴禁發放貸款時附加不合理條件。在風險可控前提下，適度下放貸款審批和產品創新權限，優化評審評議流程，提高分支機構“敢貸愿貸”積極性。保險機構要完善費率調節機制，降低優質制造業企業保險費率，簡化承保手續，提高保險理賠效率。 銀行保險機構要進一步加強內控合規建設和全面風險管理，提升制度約束和執行力。銀行機構要做實貸款“三查”，嚴格制造業貸款分類，真實反映風險情況。做好信貸資金用途管理和真實性查驗，切實防范發生套取和挪用風險。堅決防止通過票據虛增貸款規模、資金空轉。鼓勵依法合規通過核銷、轉讓等方式，加大制造業企業不良貸款處置力度，有序退出“僵尸企業”。保險機構要加強資本管理和資本約束，提高償付能力風險管理水平，有效識別管理各類風險，健全審慎穩健資金運作機制，防范風險跨行業傳遞。堅決打擊各類非法金融活動，全力維護金融市場秩序，著力提高風險管控能力。 各銀保監局要將金融服務制造業發展情況納入日常監管，明確監管重點和責任部門，做好督促指導和日常監測。加強與地方發展改革、工業和信息化、財政、稅務等部門工作聯動，積極配合地方政府完善促進制造業發展的政策環境。適時評估各項政策落實效果，指導銀行保險機構加強調研分析，總結金融服務制造業發展的工作舉措和成效，積極主動報送工作落實情況。 中國銀保監會辦公廳 2022年7月4日