為深入學習貫徹習近平總書記關于自由貿易試驗區建設的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實《國務院印發關于推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新若干措施的通知》（國發〔2021〕12號）要求，更大力度推進陜西自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）建設，提升貿易投資便利化水平，陜西省人民政府印發推進陜西自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新若干措施的通知，內容如下——

一、支持港澳服務提供者投資設立旅行社

（一）做好審批權限下放工作。將港澳服務提供者設立旅行社的審批權限下放至自貿試驗區，優化審批流程，推動服務貿易創新發展試點地區和自貿試驗區聯動發展。（省文化和旅游廳、省商務廳、西安市政府、楊凌示范區管委會按職責分工負責）

二、開展進口貿易創新

（二）支持建設進口貿易促進創新示范區。支持西安國際港務區建設進口貿易促進創新示范區，打造進口商品集散地，強化進口貿易、保稅展示、倉儲分撥功能，優化口岸貿易環境，加快形成集進口、交易、倉儲、配送等功能于一體的區域性展示交易中心。（省商務廳、西安海關、國家外匯管理局陜西省分局、西安市政府按職責分工負責）

（三）創新貿易監管及外匯收支便利化措施。推動自貿試驗區海關監管制度創新，提升監管能力水平。推動貿易外匯收支便利化試點擴面增量，在風險可控的基礎上，支持銀行將“材料多、環節多”的業務和“筆數多、信用好”的企業納入試點范圍，同時破除規模限制，吸納優質中小企業參與便利化試點。（省商務廳、西安海關、國家外匯管理局陜西省分局、西安市政府、楊凌示范區管委會按職責分工負責）

三、釋放新型貿易方式潛力

（四）支持離岸貿易發展。按照“實質重于形式”的要求，放寬新型離岸國際貿易國際結算單證審核要求，根據“了解客戶”“了解業務”“盡職審查”的展業原則，自主審核單證種類。允許離岸轉手買賣業務進行資金集中和軋差凈額結算。（省商務廳、省財政廳、省稅務局、國家外匯管理局陜西省分局、西安市政府、楊凌示范區管委會按職責分工負責）

（五）做好配套政策保障。跟進國家發展離岸貿易企業所得稅、印花稅相關政策，做好政策落實和動態評估。（省財政廳、省稅務局、西安市政府、楊凌示范區管委會按職責分工負責）

四、推進“兩頭在外”保稅維修業務

（六）建立健全保稅維修監管制度。出臺自貿試驗區及協同創新區保稅維修綜合評估辦法，支持區內企業按照綜合保稅區維修產品目錄開展“兩頭在外”的保稅維修業務，重點發展高技術、高附加值、符合環保要求的特色項目。（省商務廳、省生態環境廳、西安海關、省稅務局、西安市政府、楊凌示范區管委會按職責分工負責）

五、提升醫藥產品進口便利度

（七）推動開展跨境電商零售進口部分藥品及醫療器械試點。復制推廣北京、河南兩地跨境電商進口藥品和醫療器械試點經驗，支持具備條件的自貿試驗區片區開展跨境電商零售進口部分藥品及醫療器械業務。鼓勵符合條件的自貿試驗區片區申請設立首次進口藥品和生物制品口岸。（省商務廳、省藥監局、西安海關、西安市政府、楊凌示范區管委會按職責分工負責）

六、推進開放通道建設

（八）積極拓展運用第五航權。推動西安咸陽國際機場利用第五航權，在平等互利的基礎上與外航開展客貨合作業務，同時積極引導外航執飛西安。（民航西北地區管理局、西安市政府按職責分工負責）

七、加快推進多式聯運“一單制”

（九）探索推動多式聯運“一單制”改革。依托西安港“一帶一路”和中鐵聯集“陸海聯動、多點協同”兩個國家多式聯運示范工程建設，探索推動多式聯運“一單制”改革，簡化多式聯運手續，提高運輸效率。（省交通運輸廳、省商務廳、西安海關、西安鐵路監管局、西安市政府、楊凌示范區管委會按職責分工負責）

（十）配合推進全國多式聯運公共信息系統建設。落實國家部委出臺的多式聯運電子運單數據標準、交換規則等相關行業標準和規則制度。推進鐵公聯運經營管理平臺接取送達系統開發和線上運行，率先對鐵公聯運“一單制”進行試點，逐步推廣大海鐵聯運。積極開展中國（陜西）國際貿易“單一窗口”航空物流公共信息平臺建設工作，推動航空物流全鏈條信息互聯互通。（省交通運輸廳、省商務廳、西安海關、西安鐵路監管局、西安市政府、楊凌示范區管委會按職責分工負責）

八、探索賦予多式聯運單證物權憑證功能

（十一）開展賦予鐵路運輸單證物權屬性的實踐探索。引導和鼓勵自貿試驗區內市場主體、鐵路企業和銀行創新陸路貿易融資方式，在風險可控的前提下，開展賦予鐵路運輸單證物權屬性的有益實踐探索。探索中歐班列（西安）鐵路聯運提單融資新模式，賦予鐵路提單物權屬性。（省法院、省交通運輸廳、人民銀行西安分行、西安海關、陜西銀保監局、西安鐵路監管局、中鐵西安局集團、西安市政府、楊凌示范區管委會按職責分工負責）

九、完善期貨保稅交割監管政策

（十二）宣傳引導利用好自貿試驗區期貨政策。引導支持自貿試驗區內的保稅監管場所開展期貨保稅交割業務。對期貨交易所在自貿試驗區內的保稅監管場所,開展期貨保稅交割業務的貨物品種及指定交割倉庫實行備案制。對參與保稅交割的法檢商品，入庫時集中檢驗，進出口報關時采信第三方機構質量、重量檢驗結果分批放行。（西安海關、陜西證監局、西安市政府按職責分工負責）

十、創新賬戶體系管理

（十三）開展自貿試驗區本外幣合一銀行賬戶體系試點。構建以人民幣結算賬戶為基礎，賬戶業務規則統一，“資金管理”與“賬戶管理”適當分離，適應人民幣國際化和外匯管理需要的本外幣合一銀行結算賬戶體系，按照中國人民銀行統一安排部署啟動西安市本外幣合一銀行結算體系試點，為市場主體提供優質、安全、高效的銀行結算賬戶服務。（人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局、西安市政府、楊凌示范區管委會按職責分工負責）

十一、開展融資租賃公司外債便利化試點

（十四）允許注冊在自貿試驗區符合條件的融資租賃公司與其下設特殊目的公司（SPV)共享外債額度。積極爭取在自貿試驗區設立融資租賃公司外債便利化試點，及時掌握融資租賃公司業務經營和管理相關規則，做好本地區融資租賃公司的監督管理和相關政策宣傳推廣工作。（人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局、省地方金融監管局、西安市政府、楊凌示范區管委會按職責分工負責）

十二、開展知識產權證券化試點

（十五）探索開展知識產權證券化試點。針對知識產權證券化需具備的政策環境、運行的體制機制、面臨的風險進行探索研究，挖掘、遴選知識產權證券化培育對象，篩選專利作為基礎資產標的，推動開發知識產權證券化產品，為知識產權證券化產品發行做好準備。（省地方金融監管局、人民銀行西安分行、省知識產權局、陜西證監局、西安市政府、楊凌示范區管委會按職責分工負責）

十三、開展網絡游戲屬地管理試點

（十六）推動設立網絡游戲審核試點。支持自貿試驗區發展網絡游戲在內的新興數字出版產業，爭取設立網絡游戲審核試點。（省委宣傳部、省委網信辦按職責分工負責）

十四、提高土地資源配置效率

（十七）優先保障自貿試驗區合理用地需求。按照土地要素跟著項目走的原則，實行對產業鏈關鍵環節、核心項目涉及的多宗土地整體供應，對在自貿試驗區內的重點項目在年度土地利用計劃上實行應保盡保。（省自然資源廳、西安市政府、楊凌示范區管委會按職責分工負責）

十五、完善仲裁司法審查

（十八）促進具有國際水準和公信力的商事仲裁體系形成。支持自貿試驗區內企業在內地約定地點、按照特定仲裁規則、由特定人員針對商事爭議，探索司法支持國際投資領域爭端的方法與途徑，促進具有國際水準和公信力的商事仲裁體系形成。（省法院、省司法廳、西安市政府、楊凌示范區管委會按職責分工負責）

（十九）打造便捷高效的國際商事糾紛多元化解決平臺。支持國際商事爭端預防與解決組織服務自貿試驗區法治建設，依托絲綢之路仲裁中心、第二國際商事法庭等法律平臺，發揮貿促系統資源優勢，通過經貿摩擦預警平臺、貿法通平臺、商法咨詢熱線、陜西調解中心、省貿促會商事法律專家咨詢委員會等為自貿試驗區內企業提供“事前預防、事中調解、事后解決”的全鏈條商事法律服務。（省法院、省司法廳、省貿促會、西安市政府、楊凌示范區管委會按職責分工負責）

各有關市（區）、各部門要將推進自貿試驗區改革開放創新發展列為本地區、本部門重點工作，加強組織領導、細化工作舉措、狠抓任務落實，確保各項政策舉措落地見效。省商務廳要加強統籌協調，會同省級相關部門和各自貿試驗區片區，強化各項改革舉措的系統集成、協同高效，不斷提高自貿試驗區建設質量，形成更多可復制可推廣的改革成果。省級相關部門要加強與各有關自貿試驗區片區的溝通銜接，簡化各項改革措施落地程序和要求，對涉及國家層面的權限下放，要積極與對口部委做好溝通，爭取權限盡早下放；對省級層面的權限下放，要力爭在2022年底前下放到位。西安市政府、楊凌示范區管委會和自貿試驗區各片區管理機構要承擔主體責任，狠抓工作落實，確保各項改革創新舉措接得住、落得準、推得開。要統籌發展和安全，牢固樹立總體國家安全觀，維護國家核心利益和政治安全，建立健全風險防控制度安排，堅決守好安全穩定底線。重大事項要及時向省委、省政府請示報告。