近日，國務院辦公廳印發了《關于深入實施“互聯網+流通”行動計劃的意見》。商務部電子商務和信息化司負責人近日就《意見》進行解讀。

   基礎設施不足、市場秩序不規范等制約互聯網與流通的融合

　　商務部電子商務和信息化司負責人表示，流通領域是與互聯網接觸最早、融合最深、影響最大、成效最明顯的領域之一，互聯網引發了新一輪的流通革命。互聯網改變了流通的組織結構，使得流通的環節大幅減少，生產直接對接消費成為可能；互聯網改變了流通的作業時間和流通半徑，使得流通的時空障礙消失了，隨時隨地消費成為常態；互聯網還提升了流通的效率，降低了流通成本。

　　該負責人表示，互聯網與流通的融合發展并非坦途。進一步發展還面臨一些困難和問題，突出表現在“硬瓶頸”和“軟制約”兩個方面。一是要突破信息基礎設施、冷鏈運輸、“最后一公里”物流滯后等“硬瓶頸”，包括農村寬帶普及率不高、商業智能設施不足、冷鏈倉配體系不完善、電商與物流發展不協調等；二是要破除市場秩序不規范、制度體系不適應等“軟制約”，包括線上線下規則不統一、商業誠信體系不健全、侵權假冒行為時有發生、與互聯網發展相適應的法律法規體系尚未形成等。

　　該負責人認為，實施“互聯網+流通”行動計劃，有利于推進流通創新發展、推動實體商業轉型升級、拓展消費新領域、促進創業就業、增強經濟發展新動能，有利于降本增效，拉動消費和就業。

    鼓勵有條件的地方設立“互聯網+流通”發展基金

　　據介紹，《意見》明確了以下7項工作任務。

　　加快流通轉型升級。支持企業全渠道經營，大力發展體驗消費，著力提高供應鏈管理控制能力，增強老字號等傳統品牌影響力，推動商品交易市場創新商業模式。

　　推進流通創新發展。鼓勵發展分享經濟新模式，支持發展協同經濟新模式，大力發展流通創新基地。

　　加強智慧流通基礎設施建設。加大流通基礎設施投入，推動智慧物流、冷鏈物流建設，推進電子商務與物流快遞協同發展。

　　鼓勵拓展智能消費新領域。鼓勵構建線上線下融合發展的體驗式智慧商圈，實施特色商業街區示范建設工程，拓展智能消費新產品、新技術、新服務。

　　大力發展綠色流通和消費。推廣綠色商品，開展綠色商場示范活動，推動“互聯網+回收”模式創新，開展“綠色產品進商場、綠色消費進社區、綠色回收進校園”主題宣傳活動。

　　深入推進農村電子商務。著力促進農產品網絡銷售，引導電子商務企業拓展農村消費市場。

　　積極促進電子商務進社區。大力發展社區電子商務，完善“一站式”便民服務消費功能，增加門店數量。

　　《意見》提出5個方面的保障措施，包括：加快完善流通保障制度。組織開展道路貨運無車承運人試點工作，落實“互聯網+流通”企業申報認定高新技術企業，推進工商用電同價，引導降低實體店鋪租金，階段性適當降低困難流通企業住房公積金繳存比例。發揮財政資金引導帶動作用。鼓勵有條件的地方設立“互聯網+流通”發展基金，引導社會資本、境外資本加大對流通領域互聯網等信息技術應用的投入。

    營造線上線下公平競爭誠信經營環境

　　該負責人認為，《意見》既強調市場在資源配置中的決定性作用，又體現政府的引導和調控作用，亮點主要體現在幾個方面。

　　《意見》指出，供應鏈管控是流通企業轉型發展的必由之路。回歸商業本質，由場地經營到商品經營轉變，是實體商業轉型的核心問題。破解之法就是鼓勵百貨等零售業態積極發展買手制，提高自營和自主品牌商品比例，通過發展連鎖經營、采購聯盟等多種組織形式降本增效，提高轉型升級的能力。

　　《意見》提出了體驗消費新途徑。積極開展全渠道經營，支持企業充分應用互聯網新技術，突出商品和服務特色，全方位、全天候滿足消費需求。

　　《意見》提出了智能消費新領域。鼓勵發展智慧商圈，利用信息技術提高商圈內資源整合能力和消費集聚水平，向主動服務、智能服務、立體服務和個性化服務轉變。積極開發虛擬現實、現實增強等人工智能新技術新服務，提高智能化產品和服務的供給能力與水平。

　　《意見》還提出了綠色消費新方式。積極推廣綠色商品，限制和拒絕高耗能、高污染、高環境風險、過度包裝產品進入流通和消費環節。推動倉儲配送與包裝綠色化發展，提高商貿物流綠色化發展水平。

　　《意見》指出，增強有效制度供給，進一步釋放政策紅利。具體措施包括：組織開展道路貨運無車承運人試點工作，突破現有政策限制，發展依托互聯網平臺的“無車承運人”新模式，提高物流的組織化程度和物流效率。落實“互聯網+流通”領域高新技術企業申報認定工作，保障企業依法享受企業所得稅優惠。

　　《意見》還要求，營造線上線下公平競爭誠信經營環境。堅持打、建結合，一方面加大對侵權假冒、無證無照經營、虛假交易等行為的打擊力度；另一方面，推動線上線下規則統一，創新監管手段和方式，推進商務信用體系建設。