為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關于做好現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點工作的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2016〕1104號），加快推進我市現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市建設，全面提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平，突出打好現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)攻堅戰(zhàn)，按照有目標、能落實、有抓手、有成效的原則，特制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照市第五次黨代會的總體部署，解放思想，內(nèi)外兼修，北上南下，突出打好“六大攻堅戰(zhàn)”，全力加快現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市建設，為我市“打好攻堅戰(zhàn)、同步奔小康”提供堅實的物流服務保障。
（二）總體目標。通過三年努力，營造有利于現(xiàn)代物流發(fā)展的體制機制，完善適應現(xiàn)代物流發(fā)展的制度法規(guī)，建立健全促進現(xiàn)代物流發(fā)展的政策體系，全面提升物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和物流效率，有效解決物流成本高問題，加快建成比較完善的物流基礎設施，著力形成定位明細、特色鮮明、優(yōu)勢互補、市縣互通、通達全國的物流服務網(wǎng)絡。
2016—2018年，重點推進項目54個，總投資201.74億元。其中，2016年新建項目19個，續(xù)建項目7個，年度總投資58.14億元；2017年新建項目16個，續(xù)建項目13個，年度總投資62.94億元；2018年新建項目12個，續(xù)建項目18個，年度總投資80.66億元。
二、重點任務
（一）推進物流項目建設，突出基礎設施創(chuàng)新。
1、建設綜合服務型物流園區(qū)。依托我市完善的集疏運交通樞紐，構(gòu)建一批綜合服務型物流園區(qū)。重點推進贛州綜合物流園區(qū)、興國綜合物流園區(qū)、石城縣物流中心、尋烏縣綜合物流園等項目建設。〔責任單位：相關縣（市、區(qū)）人民政府，完成時間：2018年〕
2、建設商貿(mào)服務型物流園區(qū)。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，重點推進贛州綜合商貿(mào)物流園區(qū)、贛州華東國際商貿(mào)物流城、瑞金商貿(mào)物流園區(qū)、中國中部商貿(mào)物流城、中國贛州南部商貿(mào)物流城等重大項目建設，引導貿(mào)易廣場、龍都商城、水果大市場等大型商品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場向物流園區(qū)集聚。〔責任單位：相關縣（市、區(qū)）人民政府，完成時間：2018年〕
3、建設多式聯(lián)運型物流園區(qū)。依托贛州現(xiàn)有鐵路編組站優(yōu)勢，新建和改（擴）建一批鐵路物流基地，重點推進贛州鐵路國際集裝箱貨運站場、贛州南康公路運輸甩掛中心、贛州鐵路物流基地、定南公路港、贛縣海鐵物流中心、興國陸港經(jīng)濟區(qū)等重大項目建設。〔責任單位：相關縣（市、區(qū)）人民政府，完成時間：2018年〕
4、建設生產(chǎn)服務型物流園區(qū)。圍繞我市“兩城兩谷一帶”等重點產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套物流。重點推進南康城市物流配送中心、江西紅土地物流園、于都縣鴻順物流中心、尋烏縣綜合物流園區(qū)等重大項目建設。〔責任單位：相關縣（市、區(qū)）人民政府，完成時間：2018年〕
5、建設城鄉(xiāng)配送型物流中心。依托我市快速發(fā)展的電商產(chǎn)業(yè)，在電子商務發(fā)展重點地區(qū)建成一批電子商務配送中心，重點推進大余縣電子商務物流園、安遠農(nóng)資連鎖配送中心、龍南電商產(chǎn)業(yè)園配送中心、贛州郵政包裹快遞處理中心等重大項目建設。〔責任單位：市郵政公司、相關縣（市、區(qū)）人民政府，完成時間：2018年〕
6、建設國際服務型物流中心。根據(jù)贛州口岸建設 “一核兩翼”空間布局，結(jié)合“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，依托各類口岸和綜合交通樞紐，重點推進贛州港多式聯(lián)運物流園、贛州綜合保稅區(qū)物流園、龍南保稅物流中心、瑞金陸路口岸作業(yè)區(qū)等重大項目建設。〔責任單位：相關縣（市、區(qū)）人民政府、贛州經(jīng)開區(qū)管委會，完成時間：2018年〕
7、建設專業(yè)服務型物流中心。以贛南臍橙等為核心，依托我市重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，重點推進贛州冷鏈物流中心、贛州銘宸蔬菜冷鏈物流中心、中國供銷贛南臍橙交易中心、匯仁藥業(yè)寧都配送中心、江西省氟鹽化工產(chǎn)業(yè)基地綜合物流園、贛州旅游商品配送中心等重大項目建設。〔責任單位：相關縣（市、區(qū)）人民政府，完成時間：2018年〕
8、構(gòu)建樞紐型立體物流通道。建設內(nèi)外銜接、通江達海的綜合物流通道，以促進現(xiàn)代物流發(fā)展、強化多種運輸方式銜接為重點，推進以主要公路樞紐、贛州黃金機場、鐵路樞紐和贛江內(nèi)河航運樞紐為依托的貨運樞紐建設，加強物流園區(qū)與綜合交通體系的有效銜接。積極推進公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、鐵海聯(lián)運、貨運班列、甩掛運輸、巡回取貨等先進運輸模式。〔牽頭單位：市交通運輸局，完成時間：2018年〕
9、建設贛州國際郵件互換局。依托贛州保稅區(qū)建設贛州國際郵件互換局，將贛州打造成江西省國際郵件中轉(zhuǎn)中心，縮短國際包裹的出口時限，促進我市跨境電商業(yè)務發(fā)展。〔牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市郵政管理局、贛州海關、市郵政公司〕
（二）提升物流信息化標準化水平，突出運行效率創(chuàng)新。
10、以PPP模式建設贛州智慧供應鏈公共信息平臺。通過政府支持，采取PPP方式，引進社會資本，依托行業(yè)管理部門，在航空、鐵路、公路、海關、出入境檢驗檢疫、保險、公安等領域，加快建設信息交換共享的綜合性物流信息服務平臺。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，在冷鏈、醫(yī)藥、鋼材、糧食、煤炭等行業(yè)，建設完善一批區(qū)域性、行業(yè)性的專業(yè)物流信息平臺。建設全市物流公共信息平臺，開展跨部門聯(lián)網(wǎng)試點工作，實現(xiàn)智能化管理。〔牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市工信委，完成時間：2018年〕
11、建設贛州智慧物流配送網(wǎng)絡。在1-2年內(nèi)，在全市創(chuàng)建5個智慧物流配送示范園區(qū)、培育10個智慧物流配送示范企業(yè)、打造100個智慧物流配送示范服務站、1000個始末端配送網(wǎng)點。推動配送效率提高20%，倉儲管理效率提高20%。〔牽頭單位：市商務局，責任單位：市供銷社、市工信委，各縣（市、區(qū)）人民政府，試點企業(yè)：自主申報，完成時間：2018年〕
12、建設物流標準化體系。建設標準化物流倉庫和專業(yè)倉庫，推廣使用標準化托盤、自動化搬運裝卸工具，推進標準化托盤循環(huán)共用體系建設。選擇示范物流園區(qū)、重點物流企業(yè)、城市配送中心開展物流服務標準化試點。在物流園區(qū)推廣集裝化用具，推行快件自動裝卸設備，建設快件處理、信息、安檢、檢驗檢疫等綜合性設施平臺。〔牽頭單位：市商務局，責任單位：市交通運輸局、市質(zhì)監(jiān)局、贛州出入境檢驗檢疫局，試點企業(yè)：自主申報，完成時間：2018年〕
13、建立社會物流統(tǒng)計指標體系。規(guī)范社會物流統(tǒng)計標準，明確物流統(tǒng)計指標，健全統(tǒng)計制度，加強物流統(tǒng)計工作力量和經(jīng)費保障；組織企業(yè)按規(guī)定及時報送信息，測算、整理、提供物流統(tǒng)計信息。建立我市物流業(yè)景氣指數(shù)(LPI)調(diào)查制度，形成年報與定期報表相結(jié)合的物流統(tǒng)計調(diào)查體系。〔牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市財政局、市工信委、市商務局、市統(tǒng)計局，完成時間：2017年〕
（三）推動專業(yè)物流領域發(fā)展，突出運行模式創(chuàng)新。
14、推進物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導物流業(yè)圍繞交通樞紐、大型商品集散地和特色產(chǎn)業(yè)基地集聚發(fā)展，提高物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應。推進物流業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、電子商務深度融合，組織實施一批示范工程和重點項目。全面培育南康家具、贛南臍橙、城市配送、鎢和稀土物流、商貿(mào)物流、三南綜合物流、東部綜合物流等7個物流產(chǎn)業(yè)集群，重點打造贛南臍橙、南康家具、城市配送3個物流示范產(chǎn)業(yè)集群并納入市級層面推進。〔牽頭單位：市商務局，責任單位：市工信委、市果業(yè)局、相關縣（市、區(qū)）人民政府，完成時間：2017年〕
15、引進全國知名企業(yè)發(fā)展多式聯(lián)運。依托黃金機場，加快贛州空港物流中心規(guī)劃建設；依托贛江—長江黃金水道，推進贛州港水西物流中心落地啟動，發(fā)展載貨汽車滾裝運輸、鐵水聯(lián)運等運輸方式。引進全國名企入駐贛州發(fā)展公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運、鐵水聯(lián)運，穩(wěn)定開行贛州至廈門、深圳鐵海聯(lián)運貨運班列，實現(xiàn)贛歐（亞）國際鐵路貨運班列雙向開行。規(guī)劃建設國際集裝箱提還箱點，推動進境木材等產(chǎn)品多口岸直通。優(yōu)化物流樞紐設施布局，推動戰(zhàn)略性節(jié)點建設，爭取納入國家級相關規(guī)劃。〔牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市口岸辦、贛州出入境檢驗檢疫局，試點（園區(qū)）企業(yè)：自主申報，完成時間：2018年〕
16、全力開展口岸直通。以贛州鐵路口岸獲批全國內(nèi)陸首個國檢監(jiān)管試驗區(qū)和內(nèi)陸第8個對外開放口岸兩個“國字號”平臺為契機，全力推行進口貨物全直通、出口貨物全直放通關模式。通過開展集裝箱多式聯(lián)運省一點，推進現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)的實現(xiàn)省一點，推進進口貨物全直通、出口貨物全直放通關模式省一點，優(yōu)化現(xiàn)行補貼機制和適當增加補貼省一點的“五個一點”綜合配套措施，逐步實現(xiàn)“同價到港同價起運”，使我市企業(yè)能與沿海企業(yè)在同一起跑線上參與全球競爭、與沿海一樣同步享受全球低成本資源，同步享有拓展出口市場的低成本平臺。〔牽頭單位：市口岸辦、市財政局、贛州出入境檢驗檢疫局，完成時間：2018年〕
17、大力發(fā)展公路甩掛運輸。引進全國知名企業(yè)發(fā)展甩掛運輸，并鼓勵物流企業(yè)強強聯(lián)合，推進聯(lián)盟甩掛、接駁甩掛等新模式，構(gòu)建多點的、網(wǎng)絡化的甩掛運輸服務體系，支持甩掛運輸企業(yè)購置箱式化、輕量化、專業(yè)化運輸設備，引進模塊化汽車列車組，實現(xiàn)社會化“互甩互拉”。〔牽頭單位：市交通運輸局，試點企業(yè)：自主申報，完成時間：2018年〕
18、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和食品冷鏈物流。大力支持大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸?shù)仍O施建設，支持在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等農(nóng)產(chǎn)品重要流通節(jié)點加大冷鏈設施投入，完善冷鏈物流網(wǎng)絡；引導和促進農(nóng)產(chǎn)品和食品冷鏈專業(yè)物流領域獲得創(chuàng)新突破發(fā)展，形成可復制和可推廣的實際運行創(chuàng)新成果，提高城市綜合競爭力。〔牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市商務局、市委農(nóng)工部（農(nóng)辦）、市農(nóng)糧局、市果業(yè)局，試點企業(yè)：自主申報，完成時間：2018年〕
19、建設城鄉(xiāng)配送“綠色通道”。規(guī)范城市配送運力投放和便利通行措施，完善投放標準、規(guī)模和計劃，合理規(guī)劃配送車輛通行區(qū)域和時段，合理確定配送車輛停靠卸貨區(qū)域，有條件的路段推行港灣式路邊停車卸貨作業(yè)模式和快速卸貨技術，完善配送車輛通行、停靠有關的交通標志、標線。〔牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市商務局、市交警支隊、市城管局，完成時間：2018年〕
20、構(gòu)建城市配送“綠色車隊”。加強城市配送車輛標準化管理，完善城市配送車輛技術標準和通行管理，統(tǒng)一車輛標識，鼓勵總質(zhì)量4.5噸以下（不含4.5噸）的新能源貨運汽車作為城鄉(xiāng)配送主力軍，允許符合國家安全技術標準并納入國家機動車公告目錄的電動三輪車等小型運輸工具合法合規(guī)實施終端配送作業(yè)，在全市實現(xiàn)新能源貨運汽車、快遞專用電動三輪車合法終端配送。〔牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市交警支隊、市商務局、市質(zhì)監(jiān)局，試點企業(yè)：自主申報等，完成時間：2018年〕
21、建設城市末端配送網(wǎng)點。合理布局物流園區(qū)、分撥中心、公共配送中心和末端配送站點四級網(wǎng)絡，加強社區(qū)末端配送設施建設，推廣共同配送、“網(wǎng)訂店取（送）”等創(chuàng)新模式。實施城市末端配送網(wǎng)點規(guī)劃建設，在人口相對集中區(qū)域新建配送服務站點，鼓勵商業(yè)網(wǎng)點、便利店、社區(qū)物管等利用自有設施發(fā)展末端配送，解決“最后一百米”。〔牽頭單位：市商務局，責任單位：市交警支隊、市城管局、市郵政管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府，完成時間：2018年〕
22、建設農(nóng)村電商物流站點。大力推進縣城超市和配送中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村連鎖農(nóng)家店等流通網(wǎng)絡建設，在每個縣（市、區(qū)）建立一個物流配送中心，每個中心鎮(zhèn)建成一個標準化物流配送服務站和鎮(zhèn)、村連鎖農(nóng)家店或村級物流綜合服務點。〔牽頭單位：市商務局，責任單位：市郵政公司、各縣（市、區(qū)）人民政府，試點企業(yè)：自主申報，完成時間：2018年〕
（四）推動區(qū)域物流一體化發(fā)展，突出協(xié)作創(chuàng)新。
23、完善物流市場監(jiān)管體系。清理和廢除妨礙全國物流統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，消除地方保護，消除壟斷和不正當競爭，加強對物流業(yè)市場競爭行為的監(jiān)督檢查；通過公平和充分的市場競爭，提高物流效率，降低社會物流成本。〔牽頭部門：市工商局，責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局，完成時間：2017年〕
24、建設物流業(yè)信用體系。依托江西信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西），積極發(fā)揮市級信用信息共享平臺和社會征信機構(gòu)作用，加快推進我市物流業(yè)法人單位和從業(yè)人員信用記錄入庫。運用交通、運管、路政、工商、稅務、銀行、保險、司法等信用信息，推動我市物流信用信息的共享和應用；根據(jù)信用評價實行分類監(jiān)管，構(gòu)建信用聯(lián)合激勵與懲戒機制，激勵守信企業(yè)、懲戒失信企業(yè)、淘汰嚴重失信企業(yè)；加強物流服務質(zhì)量滿意度監(jiān)測，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務創(chuàng)建活動。〔牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市交通運輸局、市商務局、市工商局、市國稅局、人民銀行贛州市中心支行、市質(zhì)監(jiān)局，試點企業(yè)：自主申報，完成時間：2017年〕
（五）加快物流企業(yè)培育，突出發(fā)展動力創(chuàng)新。
25、培育一批國家標準A級物流企業(yè)。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展，完善物流業(yè)相關管理政策，支持市縣加快培育國家標準A級物流企業(yè)并新增20家，促進物流行業(yè)規(guī)模化、集約化、規(guī)范化發(fā)展。鼓勵和引導一批A級物流企業(yè)開展質(zhì)押監(jiān)管和擔保存貨試點，拓展金融業(yè)務功能，提高服務水平。〔牽頭單位：市物流協(xié)會，試點企業(yè)：自主申報，完成時間：2018年〕
26、培育一批制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范企業(yè)。推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離外包物流業(yè)務，釋放物流需求。提高物流企業(yè)的供應鏈一體化服務能力，發(fā)揮好物流業(yè)對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐帶動作用，培育一批具有帶動示范效應的企業(yè)。〔牽頭單位：市工信委，試點企業(yè)：自主申報，完成時間：2018年〕
27、培育一批電子商務和快遞業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范企業(yè)。推動電子商務和快遞業(yè)聯(lián)動發(fā)展，培育一批聯(lián)動企業(yè)，推動快遞企業(yè)與商業(yè)機構(gòu)、便民服務設施、社區(qū)服務組織、機關和學校等管理部門，以及第三方企業(yè)開展多種形式的合作，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的快遞物流服務體系。〔牽頭單位：市商務局，責任單位：市郵政管理局，試點企業(yè)：自主申報，完成時間：2018年〕
28、培育一批農(nóng)產(chǎn)品及食品冷鏈物流企業(yè)。出臺冷鏈物流企業(yè)發(fā)展支持政策，對冷鏈物流企業(yè)用電、冷鏈運輸車及冷鏈設備設施購置進行補貼，對冷鏈物流企業(yè)的用水、用電、用氣價格與工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)同價，培育一批專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品及食品冷鏈物流企業(yè)。〔牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市農(nóng)糧局、市果業(yè)局，試點企業(yè)：自主申報，完成時間：2018年〕
三、保障措施
（一）強化組織保障
由市發(fā)改委作為總牽頭，市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組專門負責三年行動計劃的實施推進和經(jīng)驗總結(jié)推廣，推進物流管理體制等各項創(chuàng)新任務，解決實施過程中的重大問題。〔責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局〕
（二）強化政策保障
1、出臺《贛州市物流業(yè)降本增效專項行動實施方案》和《進一步推進物流業(yè)降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》等重要文件，進一步降低物流成本，提高社會物流運行效率，推進物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
2、加大財政支持。建立和完善政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會力量積極參與的現(xiàn)代物流投入機制。加強北上對接，爭取上級有關部門加大對我市物流重大項目的支持力度。市縣兩級財政每年增加物流發(fā)展專項資金的投入比例，用于重點物流項目扶持、配送體系和信息網(wǎng)絡建設、技術研發(fā)、人才引進等。
2、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基金。充分發(fā)揮我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金作用，加大基金對現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。積極推廣PPP模式，鼓勵社會資本以市場化方式設立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)投資基金，支持重點企業(yè)物流基礎設施項目建設。
3、拓寬融資渠道。積極發(fā)揮融資租賃的作用，鼓勵物流企業(yè)利用融資租賃方式，解決大型設備、運輸工具購置等的融資問題。拓寬物流業(yè)直接融資渠道。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行集合債券、公司債券、企業(yè)債券等非金融企業(yè)債券融資工具籌集建設資金，支持物流企業(yè)對接多層次資本市場上市掛牌。支持示范物流園區(qū)及入駐企業(yè)與金融機構(gòu)聯(lián)合打造物流金融服務平臺。
4、落實用地政策。在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中優(yōu)先布局物流發(fā)展用地和物流項目用地，對納入國家和省、市物流發(fā)展規(guī)劃的重點物流園區(qū)、重點物流項目建設用地，積極爭取國家及省預留用地計劃，保障項目用地需求，并將土地納入儲備優(yōu)先予以保障，依法供應物流用地。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、閑置倉庫和存量土地資源建設物流設施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。允許物流企業(yè)通過租賃方式取得國有土地使用權(quán)。對生產(chǎn)性物流用地（具有物資批發(fā)、零售等市場交易功能的用地除外）按工業(yè)用地出讓最低價標準，通過招拍掛方式出讓，降低物流企業(yè)用地成本。
〔責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市財政局、市國土局、市金融工作局及相關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（三）加強項目監(jiān)管
強化物流項目管理，加強對物流項目規(guī)劃、立項、建設全過程進行備案、監(jiān)督、管理和評價工作。依法取得使用權(quán)的物流項目用地，必須按規(guī)定的土地用途和合同約定的開工日期建設。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（四）嚴格督查機制
各地、各有關部門要按照工作分工和完成時限要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制定具體工作方案，明確各項工作任務的時間表，落實工作責任。市發(fā)改委要會同有關部門加強工作指導，每季度進行一次專項督查，并納入年度考核目標。〔責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局〕