圖1：近期部署“物流降本增效”會議線索圖

• 一是政策目標(biāo)聚焦。在雙循環(huán)新發(fā)展格局以及制造業(yè)進(jìn)入新型工業(yè)化階段的大背景下，此次物流降本增效行動越來越聚焦于聯(lián)接生產(chǎn)和消費(fèi)、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的發(fā)展目標(biāo)，致力于推動物流成為提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措。

• 二是措施路徑深化。此次政策針對現(xiàn)階段物流運(yùn)行中“單一環(huán)節(jié)成本低、全鏈條運(yùn)行成本高”的突出矛盾，聚焦物流運(yùn)輸方式、運(yùn)輸服務(wù)等軟硬件問題調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，路徑較以往更加全面深入了。

圖2：政策背景以及發(fā)展途徑解讀圖

近年來，中央持續(xù)致力推動物流降本增效工作，提出了系列政策措施和指導(dǎo)意見，從現(xiàn)代物流規(guī)劃的制定，到一系列降本增效綱領(lǐng)性文件，從頂層設(shè)計層面持續(xù)推進(jìn)、加強(qiáng)引導(dǎo)、逐步優(yōu)化。2023年我國社會物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.4%，比疫情前的2019年下降0.3個百分點(diǎn)，比2014年下降2.2個百分點(diǎn)，反映出我國社會物流成本水平穩(wěn)步下降，全鏈條物流運(yùn)行效率穩(wěn)步改善，物流業(yè)降本增效成效顯著。

（一）整體歷程

回顧我國物流政策整體發(fā)展歷程，物流降本增效的地位作用呈現(xiàn)漸強(qiáng)趨勢、方向性呈現(xiàn)越來越明確的特點(diǎn)?！笆晃迤陂g”，物流行業(yè)處于發(fā)展起步階段,以物流行業(yè)發(fā)展為主，尚未對物流降本增效工作提出具體安排?！笆濉逼陂g，物流行業(yè)受國家政策支持快速發(fā)展，大型物流樞紐建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重物流降本增效。“十三五”時期，冷鏈物流、綠色物流等概念出現(xiàn)在規(guī)劃文件中，物流建設(shè)進(jìn)一步細(xì)化，同時首次提出通過鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、改進(jìn)工藝、節(jié)能節(jié)材，降低企業(yè)物流成本。到了“十四五”時期，物流降本增效的方向性更強(qiáng)了，聚焦到了促進(jìn)全鏈條降成本以及推進(jìn)結(jié)構(gòu)性降成本兩個方面。

圖3：物流行業(yè)政策整體發(fā)展歷程

（二）具體政策

從降本增效專項政策來看，近年來國務(wù)院和相關(guān)部門深化物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升物流整體運(yùn)行效率，降低全社會物流成本，先后印發(fā)了《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2014-2016年）》《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016-2018年）》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等重要文件，持續(xù)推進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。這些政策系統(tǒng)總結(jié)梳理以往工作經(jīng)驗和發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新變革、新形勢、新要求，不斷創(chuàng)新思路舉措。一方面政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)更加明確。從2016年降成本專項行動方案強(qiáng)調(diào)降低交易性成本，到2020年開拓了降成本的領(lǐng)域更加強(qiáng)調(diào)物流降成本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民群眾，立足于為生產(chǎn)和生活提供便捷高效的物流服務(wù)支撐。一方面政策的覆蓋范圍更加全面，協(xié)同性更強(qiáng)。2016年針對五大方面的21項舉措到2020年針對6個維度的35項舉措，措施從單一的物流業(yè)降本增效的出發(fā)點(diǎn)逐步從物流業(yè)本身提升到產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈角度，措施涵蓋領(lǐng)域更廣；從單一通過降低單個部門推動的制度性交易成本，到向多部門（如稅收部門、市場監(jiān)管部門、工商部門等）的協(xié)同化聯(lián)動化降成本轉(zhuǎn)變，措施協(xié)同性增強(qiáng)。

圖4：物流降本增效專項政策時間線圖

從物流統(tǒng)計政策的發(fā)展來看，一是厘清了物流成本統(tǒng)計邏輯，為物流降本增效提供了數(shù)據(jù)支持。優(yōu)化了物流成本統(tǒng)計體系，增強(qiáng)了對社會物流發(fā)展的數(shù)據(jù)支撐作用。自2004年起開展社會物流統(tǒng)計及社會物流總量核算的試算工作，到2014年提出要做好社會物流總額和社會物流成本等指標(biāo)的調(diào)查統(tǒng)計工作，再至2023年建立物流統(tǒng)計工作評價制度，形成了完善的物流成本統(tǒng)計體系，為物流降本增效提供數(shù)據(jù)支持。二是掌握了重點(diǎn)企業(yè)物流樣本數(shù)據(jù)，為物流降本增效提供重要方向。2019年、2023年出臺政策，選取重點(diǎn)物流企業(yè)樣本，完善統(tǒng)計工作的要點(diǎn)內(nèi)容，至此物流統(tǒng)計的內(nèi)容降更具有問題導(dǎo)向性，更加聚焦于物流企業(yè)流通中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠為國家、企業(yè)降低物流成本提供方向性的決策支持。

圖5：物流統(tǒng)計政策時間線圖

從物流相關(guān)規(guī)劃和指導(dǎo)意見來看，物流降本增效貫穿始終。近年來，在物流供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流統(tǒng)一市場建設(shè)以及物流專業(yè)市場建設(shè)等諸多規(guī)劃指導(dǎo)意見中，涉及倉儲、運(yùn)輸、配送、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)出口通關(guān)等物流環(huán)節(jié)的降本增效多次提及。政策多從兩方面著手，一是以改善要素供給為突破口。如《關(guān)于印發(fā)物流發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》、《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》中均提到要加快推動物流要素成本降低，增加創(chuàng)新要素投入、提高要素配置效率以降低成本。二是以產(chǎn)業(yè)融合為重要保障。《關(guān)于推進(jìn)物流高質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的意見》、《“十四五”快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中均提到要從農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)同著手，降低物流的各項成本。

圖6：物流相關(guān)政策時間線圖

應(yīng)該看到，近年來系列政策出臺實(shí)施，強(qiáng)有力地推動了物流供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，有效提高了物流供應(yīng)鏈效率、韌性和競爭力。但是我國物流成本還存在著較大下降空間，支撐聯(lián)動、協(xié)同共利共贏共享的長效機(jī)制尚未完全形成。未來，物流降本增效的相關(guān)政策還需要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效率導(dǎo)向，樹立系統(tǒng)觀念，凝聚各方共識與發(fā)展合力，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題。