江西省交通運(yùn)輸廳關(guān)于推動(dòng)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施意見
為鞏固提升安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成果，圍繞從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，推動(dòng)全省交通運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效預(yù)防和遏制事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江西省安全生產(chǎn)條例》《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，按照省安委會(huì)辦公室《關(guān)于推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的指導(dǎo)意見》（贛安辦字〔2023〕26號(hào)）要求，結(jié)合全省交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，推動(dòng)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作走向制度化、規(guī)范化，努力把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故之前，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，行業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平得到全面提升。行業(yè)部分領(lǐng)域有專門的安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡稱“雙重預(yù)防機(jī)制”）規(guī)定的，從其規(guī)定。
二、工作原則
（一）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位作為第一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法建立完善雙重預(yù)防機(jī)制，保障安全投入，明確各環(huán)節(jié)人員責(zé)任，可通過江西省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)附帶的“安責(zé)通”企業(yè)端APP，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要依法組織建立并落實(shí)雙重預(yù)防工作機(jī)制；從業(yè)人員要結(jié)合本崗位職責(zé)，具體遵守和落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備等發(fā)包或者租賃給其他單位的，應(yīng)明確各方安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理責(zé)任，實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。
（二）強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的法定要求，從監(jiān)管執(zhí)法、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面監(jiān)督指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全管理，依法開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，定期分析和研判安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，對(duì)照《江西省交通運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故隱患排查分級(jí)實(shí)施指南》《江西省交通運(yùn)輸廳關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全管理和雙重預(yù)防機(jī)制工作。
三、依法落實(shí)企業(yè)法定職責(zé)，著力構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制
（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控
1. 全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)本單位危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)環(huán)節(jié)開展辨識(shí)，要圍繞行業(yè)安全發(fā)展趨勢(shì)、環(huán)境影響因素、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律、事故教訓(xùn)和突出問題等，每年至少開展一次全面的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，重點(diǎn)辨識(shí)以下內(nèi)容:
（1）生產(chǎn)區(qū)或整體運(yùn)營區(qū)域存在的系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn);
（2）生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動(dòng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn);
（3）安全設(shè)施設(shè)備定期檢測(cè)檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn);
（4）建筑物、構(gòu)筑物、易燃易爆和有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，以及與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)相鄰的作業(yè)環(huán)境、場(chǎng)所等存在的安全風(fēng)險(xiǎn);
（5）從業(yè)人員的身心健康、職業(yè)素養(yǎng)、個(gè)人防護(hù)、日常作業(yè)行為以及特種作業(yè)人員的技能方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn);
（6）安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、應(yīng)急處置、事故救援、貨物運(yùn)輸合法裝載等安全管理制度的制定和落實(shí)方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn);
（7）其他可能產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)的因素。
2. 科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)按照《江西省安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)通用指南》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行分類梳理、評(píng)估。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用“紅橙黃藍(lán)”四種顏色標(biāo)示，并定期更新。重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)填寫清單、匯總造冊(cè)，報(bào)告屬地交通運(yùn)輸主管部門。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集型場(chǎng)所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模，以及新工藝、新技術(shù)等。
3. 分級(jí)有效管控風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面，通過隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車間（項(xiàng)目）、班組和崗位的管控責(zé)任，尤其要強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控。高度關(guān)注運(yùn)營狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。
4. 完善公告公示機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，建立“一圖一牌五清單”，即企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖、風(fēng)險(xiǎn)告知牌和風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息清單、責(zé)任分工清單、防控措施清單、監(jiān)測(cè)監(jiān)控清單和應(yīng)急處置清單。重點(diǎn)崗位作業(yè)人員簽訂崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控確認(rèn)書（包括上下工序及本工序風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、防范措施、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等）。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，設(shè)置明顯警示標(biāo)志。
（二）隱患排查治理
1. 建立隱患治理制度，明確隱患排查治理內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位要制訂隱患排查工作清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，完善隱患排查治理責(zé)任制，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門和崗位人員隱患排查治理的職責(zé)范圍和工作任務(wù)。根據(jù)本行業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排查出的隱患按照一般和重大進(jìn)行分類管理，定期對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行排查：
（1）落實(shí)事故隱患排查治理責(zé)任制情況；
（2）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行以及人員履職情況，從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗情況；
（3）存在危險(xiǎn)（危害）因素的場(chǎng)所和區(qū)域的設(shè)施、設(shè)備、工具的安全運(yùn)行狀況以及日常維護(hù)、保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測(cè)情況；
（4）爆破作業(yè)、大型設(shè)備（構(gòu)件）吊裝作業(yè)、危險(xiǎn)裝置設(shè)備試生產(chǎn)作業(yè)、危險(xiǎn)場(chǎng)所動(dòng)火及維修作業(yè)、有毒有害及有限空間作業(yè)、交叉作業(yè)、電氣維修作業(yè)以及其他危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況；
（5）有關(guān)貨物和貨運(yùn)源頭企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，明確企業(yè)從業(yè)人員職責(zé)，建立并落實(shí)責(zé)任追究制度情況。對(duì)貨物裝載、開票、計(jì)重等從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、按照貨運(yùn)車輛裝載要求合法裝載，如實(shí)計(jì)重、開票、簽發(fā)裝載單，對(duì)所屬貨運(yùn)車輛駕駛?cè)诉M(jìn)行依法裝載和安全知識(shí)培訓(xùn)情況。違法放行超限超載貨運(yùn)車輛的情況。
（6）作業(yè)場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)危害告知情況，勞動(dòng)防護(hù)用品的配備、發(fā)放和佩戴使用情況；
（7）重大危險(xiǎn)源普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域隱蔽致災(zāi)因素普查治理情況；
（8）應(yīng)急救援預(yù)案的制修訂、演練，應(yīng)急救援物資、設(shè)備的配備及維護(hù)情況；
（9）其他重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全情況。
2. 開展事故隱患專項(xiàng)排查。有下列情況之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)開展事故隱患專項(xiàng)排查:
（1）有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布或者修改；
（2）作業(yè)條件、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)改變；
（3）復(fù)工復(fù)產(chǎn)、發(fā)生事故或者險(xiǎn)情；
（4）汛期、極端或者異常天氣，重大節(jié)假日以及大型活動(dòng)；
（5）貨物運(yùn)輸車輛違法超限超載行為頻發(fā)，治超安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理掛紅牌管理，存在安全生產(chǎn)隱患的；
（6）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故隱患專項(xiàng)排查的情況。
3. 及時(shí)治理事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患要及時(shí)實(shí)施重點(diǎn)整治，建立資金投入和使用制度，保障隱患整改資金的需求；完善事故隱患排查治理激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)、報(bào)告事故隱患。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患應(yīng)確定治理措施并限時(shí)治理；對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)在向?qū)俚亟煌ㄟ\(yùn)輸管理部門報(bào)告的同時(shí)，制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。在重大事故隱患治理完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)驗(yàn)收，并制作復(fù)查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，及時(shí)報(bào)送屬地交通運(yùn)輸管理部門，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、治理、驗(yàn)收、報(bào)告、銷號(hào)、持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理。
4. 采取應(yīng)急處置措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人或者本單位負(fù)責(zé)人，接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，有權(quán)停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。事故隱患整治過程中無法保證安全的，應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時(shí)撤出相關(guān)作業(yè)人員。對(duì)外部因素造成的重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的，屬地交通運(yùn)輸管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)處理。
5. 建立隱患治理工作臺(tái)賬。生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)事故隱患的排查治理應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，記錄排查事故隱患的人員、時(shí)間、部位或者場(chǎng)所，事故隱患的具體情形、數(shù)量、性質(zhì)和治理情況。對(duì)重大事故隱患的排查治理還應(yīng)當(dāng)建立專門的信息檔案，至少包括下列要素：
（1）事故隱患排查人員、時(shí)間、具體部位或者場(chǎng)所、具體情形、報(bào)送情況和監(jiān)控措施；
（2）事故隱患治理過程中形成的各種記錄和文件；
（3）隱患排查治理工作情況定期報(bào)告及相關(guān)會(huì)議紀(jì)要等文件。
四、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督，完善雙重預(yù)防機(jī)制的監(jiān)管體系
1.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門要組織所轄企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，采取抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干、聘請(qǐng)專家或依托第三方安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)幫助企業(yè)健全完善風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管控等機(jī)制。并對(duì)照重大風(fēng)險(xiǎn)清單，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按季度對(duì)涉及本地區(qū)、本單位的風(fēng)險(xiǎn)及變化情況進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，定期通過江西省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察平臺(tái)報(bào)送重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息。
2.強(qiáng)化隱患治理。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門要督促企業(yè)履行隱患排查治理的主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查，對(duì)隱患整改做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，確保事故隱患及時(shí)整改到位。對(duì)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患，做到有記錄、有隱患整改通知，屬于安全生產(chǎn)違法行為的有處罰、有整改過程的跟蹤督辦、有整改到位的確認(rèn)，確保事故隱患的閉環(huán)管理。
3.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門要針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，尤其對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、低管理水平企業(yè)加大檢查頻次，對(duì)未建立雙重預(yù)防機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位和隱患排查治理不到位的，要依法依規(guī)列入重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法對(duì)象，依法依規(guī)從嚴(yán)查處其安全生產(chǎn)違法行為。
五、工作要求
（一）切實(shí)高度重視。各單位要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化具體實(shí)施方案，明確內(nèi)容、方法和步驟，完善工作機(jī)制，層層推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。要把推動(dòng)行業(yè)企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制與實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化服務(wù)管理有機(jī)結(jié)合起來，大力推動(dòng)行業(yè)企業(yè)使用“安責(zé)通”企業(yè)端APP，為行業(yè)企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制提供信息化支撐和工作指導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)工作考核。廳安委辦將把雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)列入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，適時(shí)對(duì)各單位、各行業(yè)領(lǐng)域工作開展情況進(jìn)行督促考核。各單位也要把生產(chǎn)經(jīng)營單位雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)納入對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)檢查考核內(nèi)容，對(duì)消極應(yīng)對(duì)、推動(dòng)不力的，要通報(bào)批評(píng)、督促整改。
（三）推動(dòng)社會(huì)參與。進(jìn)一步發(fā)揮事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與支持安全生產(chǎn)工作，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。在道路運(yùn)輸、公路水運(yùn)工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域依法實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)事故預(yù)防技術(shù)規(guī)范，切實(shí)發(fā)揮參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所等社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)治理。
2023年5月16日
（此件主動(dòng)公開）