工業(yè)和信息化部等四部門近日發(fā)布，我國首批確定由9個汽車生產(chǎn)企業(yè)和9個使用主體組成的聯(lián)合體，將在北京、上海、廣州等7個城市展開智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點，試點產(chǎn)品涵蓋乘用車、客車以及貨車三大類。試點過程中將系統(tǒng)開展產(chǎn)品測試與安全評估工作，探索完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理和道路交通安全管理體系。
按照《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點工作的通知》（工信部聯(lián)通裝〔2023〕217號）有關(guān)工作安排，經(jīng)汽車生產(chǎn)企業(yè)和使用主體組成聯(lián)合體自愿申報、車輛擬運行城市人民政府同意、所在地省級主管部門審核推薦，工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部（以下統(tǒng)稱“四部門”）組織專家對首次集中申報的方案進行了初審和擇優(yōu)評審，研究確定了9個進入試點的聯(lián)合體。
下一步，四部門將按照試點總體要求和工作目標(biāo)有序推進試點實施，并基于試點實證積累管理經(jīng)驗，支撐相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加快健全完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入和道路交通安全管理體系，推動我國智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點工作問答
一、現(xiàn)在市面上汽車帶的自動駕駛功能跟智能網(wǎng)聯(lián)汽車的自動駕駛是一回事嗎？
工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心副主任 劉法旺：按照駕駛自動化分級標(biāo)準(zhǔn)，對于駕駛自動化功能，包括L0到L5六個等級，其中L0到L2屬于駕駛輔助，目前市面上銷售的車輛頂多搭載的是駕駛輔助功能車輛。
對于具有L3和L4這些功能的車輛，目前正在進行準(zhǔn)入試點，對于汽車生產(chǎn)企業(yè)而言，還是要規(guī)范宣傳行為，加強對于駕駛員的培訓(xùn)，并且應(yīng)該采取必要的技術(shù)手段，防止駕駛輔助功能被誤用和濫用。對于駕駛員而言，本著對本人和他人生命安全負責(zé)的態(tài)度，應(yīng)該嚴(yán)格履行駕駛義務(wù)，保證車輛運行安全。
二、假如自動駕駛上路出現(xiàn)了交通事故，責(zé)任主體如何去判定？道路交通法規(guī)是否要做相應(yīng)調(diào)整？
工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心副主任 劉法旺：目前這個準(zhǔn)入試點實際上既包括產(chǎn)品準(zhǔn)入的試點，也包括上路通行的試點，包括駕駛員的責(zé)任，包括將來的自動駕駛的責(zé)任劃分，都是這個準(zhǔn)入試點里面一個重要的研究內(nèi)容。
三、四部門確定“進入試點的聯(lián)合體”，是否代表允許具備自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路通行？
試點的組織實施共分為五個階段，分別是試點申報、產(chǎn)品準(zhǔn)入試點、上路通行試點、試點暫停與退出、評估調(diào)整。當(dāng)前，只是完成試點申報階段的遴選，并不代表具有自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車取得準(zhǔn)入許可或允許上路通行。接下來，四部門將指導(dǎo)進入試點的聯(lián)合體開展試點實施工作。
首先是產(chǎn)品準(zhǔn)入試點，包括產(chǎn)品準(zhǔn)入測試與安全評估、產(chǎn)品準(zhǔn)入許可兩個環(huán)節(jié)。進入試點的汽車生產(chǎn)企業(yè)要細化完善產(chǎn)品準(zhǔn)入測試與安全評估方案，經(jīng)工業(yè)和信息化部、公安部確認后，在省級主管部門、車輛運行所在城市政府部門監(jiān)督下，開展產(chǎn)品準(zhǔn)入產(chǎn)品測試與安全評估工作。汽車生產(chǎn)企業(yè)通過產(chǎn)品準(zhǔn)入測試與安全評估，且產(chǎn)品符合道路機動車輛產(chǎn)品強制性檢驗要求后，向工業(yè)和信息化部提交產(chǎn)品準(zhǔn)入申請。工業(yè)和信息化部經(jīng)受理、審查和公示后，作出是否準(zhǔn)入的決定。決定準(zhǔn)入的，設(shè)置準(zhǔn)入有效期、實施區(qū)域等限制性措施。
取得準(zhǔn)入的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，由公安機關(guān)交通管理部門依法辦理車輛登記后，在限定區(qū)域內(nèi)開展上路通行試點。從事運輸經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)業(yè)務(wù)類別的運營資質(zhì)并滿足運營管理要求。使用主體、汽車生產(chǎn)企業(yè)和車輛運行所在城市政府部門應(yīng)按有關(guān)要求做好應(yīng)急處置工作。
四、試點的申報流程和遴選過程是什么？
申報流程。汽車生產(chǎn)企業(yè)和使用主體組成聯(lián)合體，參考《智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點實施指南（試行）》（以下簡稱《實施指南》），制定申報方案，經(jīng)車輛擬運行城市（含直轄市下轄區(qū)）人民政府同意后，向車輛擬運行城市所在地省級工業(yè)和信息化主管部門自愿申報。省級主管部門對申報方案審核后，報送工業(yè)和信息化部。
遴選過程。工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部（以下統(tǒng)稱“四部門”）按照《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）要求，組織專家對申報方案進行初審和擇優(yōu)評審。在申報過程中，向汽車生產(chǎn)企業(yè)公開智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點指引文件。在初審工作中，組織技術(shù)專家對聯(lián)合體申報方案進行評價，重點確保進入擇優(yōu)評審的聯(lián)合體申報方案無短板漏項。在擇優(yōu)評審工作中，向申報試點的聯(lián)合體反饋初審意見、公布擇優(yōu)答辯提綱，由院士、行業(yè)知名專家等組成專家組，重點考察聯(lián)合體綜合能力、產(chǎn)品測試與安全評估方案、車輛擬運行城市條件、安全管控措施以及試點預(yù)期效果等。專家組根據(jù)聯(lián)合體答辯、質(zhì)詢回應(yīng)情況獨立評價。
四部門根據(jù)專家總體意見，并綜合考慮產(chǎn)品類別、車輛運行城市特點、申報的自動駕駛功能、企業(yè)測試示范基礎(chǔ)等情況，在履行相應(yīng)程序后，確定首批進入試點的聯(lián)合體。
五、在此次集中申報之后，后續(xù)有試點申報需求時如何進行？
此次集中申報，有關(guān)汽車生產(chǎn)企業(yè)積極響應(yīng)，聯(lián)合使用主體自愿進行申報，也有部分具備一定技術(shù)基礎(chǔ)的汽車生產(chǎn)企業(yè)未參加此次集中申報。此次未申報或者未進入試點的汽車生產(chǎn)企業(yè)、使用主體可參考《實施指南》進一步加強能力建設(shè)，提升產(chǎn)品功能和性能水平，按照試點申報流程向省級工業(yè)和信息化主管部門自愿申報。省級工業(yè)和信息化主管部門可根據(jù)智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、試點實施和聯(lián)合體申報情況，向工業(yè)和信息化部補充報送申報方案。
六、試點工作的預(yù)期效果是什么？
一是引導(dǎo)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)和使用主體加強能力建設(shè)，系統(tǒng)推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。二是基于試點實證，加速形成系統(tǒng)完備、務(wù)實高效的法律法規(guī)、管理政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試驗證、安全評估等支撐能力建設(shè)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)模化推廣應(yīng)用奠定堅實基礎(chǔ)。三是加快形成各部門、各地方橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的安全管理工作機制，探索更加系統(tǒng)完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、上路通行配套政策、基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境建設(shè)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品安全運行提供支持保障。四是通過試點加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品量產(chǎn)應(yīng)用，帶動汽車與新能源、人工智能、信息通信等產(chǎn)業(yè)融合，打造新質(zhì)生產(chǎn)力，助力智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展。
七、之前企業(yè)獲得L3測試牌照，和此次試點是什么關(guān)系？
之前，依據(jù)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》，企業(yè)取得相應(yīng)測試牌照，主要應(yīng)用于產(chǎn)品研發(fā)過程，通過開展實際道路測試，驗證產(chǎn)品在實際道路交通運行環(huán)境下的安全性。充分的產(chǎn)品研發(fā)測試驗證，是后續(xù)產(chǎn)品量產(chǎn)應(yīng)用的重要基礎(chǔ)，也是此次試點的重要基礎(chǔ)。根據(jù)《關(guān)于加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見》和此次《通知》要求，具備自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，應(yīng)符合模擬仿真、封閉場地、實際道路等測試驗證要求，其中，實際道路測試是產(chǎn)品自動駕駛系統(tǒng)安全測試驗證的重要支柱之一。對確定進入試點的聯(lián)合體，汽車生產(chǎn)企業(yè)需要進一步詳細制定并完善產(chǎn)品準(zhǔn)入測試與安全評估方案，并在多方監(jiān)督下，按要求開展測試與安全評估工作。
八、產(chǎn)品準(zhǔn)入測試與安全評估方案和申報方案兩者有什么區(qū)別？
申報方案是聯(lián)合體在試點申報階段，按照《通知》要求，參考《實施指南》編制的材料，重點從研發(fā)角度，說明對《實施指南》中汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品、使用主體、車輛運行所在城市等條件的滿足情況，并提供證明材料，是試點申報和遴選的依據(jù)。產(chǎn)品準(zhǔn)入試點中，汽車生產(chǎn)企業(yè)需要進一步結(jié)合《實施指南》要求和專家評審意見，詳細制定并完善測試與安全評估方案，經(jīng)工業(yè)和信息化部、公安部確認后，在省級主管部門和城市政府部門的監(jiān)督下開展產(chǎn)品準(zhǔn)入測試與安全評估工作。工業(yè)和信息化部委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對產(chǎn)品準(zhǔn)入測試與安全評估工作開展跟蹤和技術(shù)評估，引入安全監(jiān)測和報告機制。產(chǎn)品準(zhǔn)入測試與安全評估方案及實施結(jié)果將作為產(chǎn)品準(zhǔn)入申請材料。
九、準(zhǔn)入和上路通行試點與“車路云一體化”試點區(qū)別是什么？
準(zhǔn)入和上路通行試點由汽車生產(chǎn)企業(yè)和使用主體組成聯(lián)合體自愿申報。通過遴選符合條件的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品開展準(zhǔn)入和上路通行試點。試點的工作目標(biāo)，一方面是引導(dǎo)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)和使用主體加強能力建設(shè)，在保障安全的前提下，促進產(chǎn)品的功能、性能提升和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的迭代優(yōu)化。另一方面，基于試點實證積累管理經(jīng)驗，支撐相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加快健全完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入和道路交通安全管理體系。同時，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效應(yīng)對自動駕駛技術(shù)應(yīng)用可能帶來的風(fēng)險，推動智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“車路云一體化”試點以城市為申請主體，旨在開展智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和云控基礎(chǔ)平臺等建設(shè)，形成統(tǒng)一的車路協(xié)同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與測試評價體系，健全道路交通安全保障能力，促進規(guī)模化示范應(yīng)用和新型商業(yè)模式探索。