環(huán)鄱陽湖生態(tài)城市群規(guī)劃(2015-2030)

（公示稿）

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院

江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院

2016年08月

第一章 依據(jù)與范圍

規(guī)劃依據(jù)

《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第十一條指出“區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃根據(jù)需要編制?？缭O(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府組織編制，報省人民政府審批。…區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)空間布局、各城鎮(zhèn)的功能分工和規(guī)?？刂埔约俺擎?zhèn)間重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，禁止、限制和適宜建設(shè)的范圍。”

規(guī)劃定位

《環(huán)鄱陽湖生態(tài)城市群規(guī)劃（2015-2030）》（以下簡稱本規(guī)劃）是國務(wù)院新批復(fù)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》的江西省實施規(guī)劃，是江西落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，促進昌九一體化發(fā)展的重要載體；是實施《江西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2014-2030）》的重要區(qū)域性規(guī)劃。本規(guī)劃是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市群內(nèi)跨區(qū)域發(fā)展問題，加強區(qū)域生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)增長邊界和負面清單管控的重要依據(jù)，是指導(dǎo)省級重大戰(zhàn)略性地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的綜合性空間協(xié)調(diào)管理平臺，是科學(xué)指導(dǎo)各城市總體規(guī)劃和縣市域總體規(guī)劃的依據(jù)。

規(guī)劃范圍

本規(guī)劃范圍與國務(wù)院批復(fù)的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》確定的江西省相應(yīng)轄區(qū)范圍一致，涉及南昌、九江、景德鎮(zhèn)、上饒、鷹潭、宜春、新余、萍鄉(xiāng)等地級市全部行政轄區(qū)和撫州市轄區(qū)、東鄉(xiāng)縣、金溪縣、崇仁縣，吉安的新干縣、峽江縣，區(qū)域面積9.23萬平方公里。

規(guī)劃期限

本規(guī)劃的期限為2015-2030年，其中近期為2015-2020年，遠期為2021-2030年。

第二章 目標(biāo)與定位

總體目標(biāo)

堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展思想，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力；以融入“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶為契機，加快建立起開放發(fā)展新格局，積極融入長江中游城市群，實現(xiàn)區(qū)域整體的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越式發(fā)展；建成“自然環(huán)境優(yōu)美，人居環(huán)境一流、經(jīng)濟繁榮高效、人民幸福安康、人文特色鮮明”的現(xiàn)代化城市群與綠色城鎮(zhèn)化先導(dǎo)區(qū)。

探索大湖流域地區(qū)的社會經(jīng)濟與自然環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展模式，構(gòu)建起區(qū)域開發(fā)與保護格局，引導(dǎo)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的合理分布，實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間集中、集約發(fā)展；形成綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展新機制，引導(dǎo)多元化發(fā)展動力，培育綠色產(chǎn)業(yè)體系，并促進就近城鎮(zhèn)化；構(gòu)建起“集約、高效、綠色、人文”的城鎮(zhèn)體系，協(xié)同建立起區(qū)域性鐵路網(wǎng)、城際軌道網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和高等級航道為支撐，實現(xiàn)無縫換乘的現(xiàn)代化綜合交通系統(tǒng)，建立起區(qū)域綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共安全保障體系；創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制和重要資源類空間管理體制，推進南昌大都市區(qū)和流域上下游地區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展示范。

人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)

規(guī)劃到2020年區(qū)域總?cè)丝跒?/span>3400萬人左右；2030年區(qū)域總?cè)丝跒?/span>3700萬人左右。2020年區(qū)域城鎮(zhèn)化水平為60%左右,2030年城鎮(zhèn)化水平為70%左右。

 區(qū)域發(fā)展指標(biāo)體系

落實《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的實施意見》和《江西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030）》的相關(guān)指標(biāo)要求，對于區(qū)域整體和昌九地區(qū)分別制定約束性和預(yù)期性目標(biāo)。

發(fā)展定位

1. 聯(lián)動“一帶一路”的內(nèi)陸開放高地

積極對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮聯(lián)動長珠閩和中西部地區(qū)的傳導(dǎo)作用，建成通江達海、聯(lián)動陸橋的開放發(fā)展區(qū)域。進一步加強鄱陽湖各級城市與東南部沿海港口的聯(lián)系，向西加強與湖北、重慶、陜西、新疆等省區(qū)的聯(lián)動。進一步提升南昌、九江、景德鎮(zhèn)、上饒等中心城市在國際、區(qū)域方面的門戶與樞紐節(jié)點作用，發(fā)揮撫州、宜春、萍鄉(xiāng)、鷹潭、新余的外聯(lián)內(nèi)引作用，構(gòu)建多種形式的對外開放平臺。

2. 長江經(jīng)濟帶綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

立足區(qū)域的生態(tài)資源與宜居環(huán)境優(yōu)勢，對接國家長江經(jīng)濟帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的重大戰(zhàn)略部署，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。著力完善綠色產(chǎn)業(yè)體系，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級等方面做足文章；積極爭取國家層面的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，重點在光伏新能源、生物醫(yī)藥、大飛機與直升機產(chǎn)業(yè)基地、銅產(chǎn)業(yè)精深加工與研發(fā)基地等方面尋求突破。

3. 國家綠色城鎮(zhèn)化先行示范區(qū)

將山水文化融入到城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，在國內(nèi)率先建成生態(tài)環(huán)境品質(zhì)一流的城市群。建立起城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的綠色化機制，推動“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”空間統(tǒng)籌布局，構(gòu)筑“山水林田湖城村”融合發(fā)展格局，塑造獨具鄱陽湖山水風(fēng)光特色的城市景觀風(fēng)貌。到2030年全部地市市轄區(qū)、縣（市）建成國家生態(tài)園林城市，“城市雙修”走在全國前列，建成一批智慧城區(qū)、低碳社區(qū)和生態(tài)型小城鎮(zhèn)。圍繞鄱陽湖周邊的小城市、小城鎮(zhèn)實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)城市聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建起生態(tài)田園城鎮(zhèn)帶。建立起“通風(fēng)、清水、綠林”的生態(tài)服務(wù)空間體系，100萬人口規(guī)模以上城市建成城市綠環(huán)。

4. 具有國際影響力的山水文化旅游區(qū)

挖掘鄱陽湖及周邊地區(qū)豐富的生態(tài)與人文資源，積極發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建成融生態(tài)旅游、文化體驗、休閑娛樂和養(yǎng)生健康為一體，品質(zhì)一流的國際知名旅游區(qū)；拓展面向國際、對接長珠閩地區(qū)和長江中游城市群的客源市場，建成長江國際黃金旅游帶上的重要旅游經(jīng)濟圈。按照全域景區(qū)模式推動“風(fēng)景入城”，構(gòu)建若干區(qū)域性風(fēng)景游憩地。重點建設(shè)景德鎮(zhèn)國際文化瓷都，廬山-柘林湖、三清山-婺源、龍虎山、武功山（明月山）等世界遺產(chǎn)旅游目的地，建設(shè)南昌休閑旅游城市。

第三章 區(qū)域發(fā)展與保護總體布局

第一節(jié) 開發(fā)與保護總體要求

 構(gòu)筑“山水林田湖城村”融合發(fā)展格局

立足區(qū)域生態(tài)適宜性評價和區(qū)域水資源條件評價，建立山水田林湖為一體的生態(tài)保護空間，建立起“宜居、宜業(yè)、宜游、宜農(nóng)”的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展空間。合理布局生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間，實現(xiàn)生態(tài)紅線、區(qū)域性生態(tài)開敞空間（重要生態(tài)控制地帶）和城鎮(zhèn)集中連片建設(shè)地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展。

 生態(tài)紅線保護

包括國家級、省級、市縣級自然保護區(qū)和森林公園，省級以上風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園和國際、國家和省級重要濕地公園，鄱陽湖最高水位線外一公里區(qū)域，江河、湖泊、水庫、地下水源地等集中式飲用水源保護區(qū)，重要蓄滯洪區(qū)和具有洪水調(diào)蓄功能的區(qū)域性河道，省級以上生態(tài)公益林，歷史文化遺址保護區(qū)和地下文物保護區(qū)等。面積約占到全部面積的33%左右。

按照《江西省生態(tài)空間保護紅線區(qū)劃方案》要求，一級管控區(qū)為生態(tài)紅線的核心，實行最嚴格的管控措施，嚴禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動，開發(fā)建設(shè)許可管理辦法由省人民政府確定。

 區(qū)域性生態(tài)開敞空間（重要生態(tài)控制地帶）控制

區(qū)域性生態(tài)開敞空間（重要生態(tài)控制地帶）是保障區(qū)域生態(tài)安全的骨架體系，包括以山地丘陵相對密集地區(qū)、河網(wǎng)湖泊相對密集地區(qū)為主的重要生態(tài)敏感區(qū)，生態(tài)廊道（生物遷徙通道）、重要生物棲息濕地、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、連片基本農(nóng)田地區(qū)、區(qū)域性通風(fēng)廊道、水土保持區(qū)和城鄉(xiāng)規(guī)劃中具有重要生態(tài)服務(wù)功能的綠地等。

區(qū)域內(nèi)以生態(tài)保護為重點，實行差別化的管控措施，嚴禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模，限制工業(yè)園區(qū)布局，合理引導(dǎo)農(nóng)村居民點的整治。按照土地高效、集約利用要求嚴格劃定各級城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)增長邊界，并設(shè)定城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)前置條件。

 城鎮(zhèn)集中連片建設(shè)地區(qū)（規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地）引導(dǎo)

規(guī)劃確定2030年城鎮(zhèn)增長邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)面積占區(qū)域總面積由2014年的2.8%提高到3.6%；其中昌九走廊地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)面積不超過7.5%。根據(jù)城鎮(zhèn)與區(qū)域性生態(tài)開敞空間的關(guān)系，結(jié)合區(qū)域生態(tài)敏感性條件、生物多樣性保護要求，將城鎮(zhèn)增長邊界內(nèi)區(qū)域劃分為三類地區(qū)，包括一般性開發(fā)地區(qū)、I類有條件開發(fā)地區(qū)、II類有條件開發(fā)地區(qū)。

第二節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與布局

 規(guī)劃形成“一核、一脊、兩翼、兩區(qū)”的城鎮(zhèn)空間格局

“一核”為南昌大都市區(qū)，是全省人口與區(qū)域性服務(wù)功能的核心聚集區(qū)。加快建設(shè)南昌核心增長極，建成長江中游城市群“中三角”的重要一極。 

“一脊”為南昌大都市區(qū)、九江都市區(qū)組成的昌九一體化發(fā)展區(qū)，是引導(dǎo)環(huán)鄱陽湖城市群綠色崛起的核心地區(qū)。以贛江新區(qū)作為聯(lián)動兩大都市區(qū)的紐帶，加快推進綠色城鎮(zhèn)化、綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

“兩翼”分別為東部的信江河谷城鎮(zhèn)群、西部的新宜萍城鎮(zhèn)群，是城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的重點承載地區(qū)，也是推進跨區(qū)域合作的門戶地區(qū)。

“兩區(qū)”分別為贛東北以景德鎮(zhèn)為核心的景婺鄱城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū)，發(fā)揮區(qū)域的文化、旅游與生態(tài)資源優(yōu)勢，共同建設(shè)景德鎮(zhèn)國際陶瓷文化與生態(tài)景觀游憩地；贛西北的幕阜山-九嶺山風(fēng)景游憩地是長江中游城市群的“綠肺”和休閑后花園。

南昌大都市區(qū)、九江都市區(qū)、信江河谷城鎮(zhèn)群、新宜萍城鎮(zhèn)群、景德鎮(zhèn)國際陶瓷文化與生態(tài)景觀游憩地、幕阜山-九嶺山風(fēng)景游憩地加強內(nèi)部的區(qū)域分工與統(tǒng)籌，加強負面清單管理，推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步強化京九、滬昆、向莆、沿江等國家級交通通道的互聯(lián)互通作用，加快建設(shè)昌景黃、京福（婺源-上饒）、九景衢、景鷹、西部山區(qū)等交通通道，建設(shè)多級區(qū)域性旅游廊道，促進六大發(fā)展片區(qū)緊密聯(lián)合為城市群。

 合理引導(dǎo)大中小城市發(fā)展

到2020年，300-500萬人規(guī)模大城市1座，為南昌（包含南昌縣）；100-300萬人規(guī)模大城市2座，為九江（包含九江縣、瑞昌、湖口、廬山）、上饒（含上饒縣）；50-100萬人規(guī)模中等城市5座；20-50萬人規(guī)模小城市（I型）14座；10-20萬人規(guī)模小城市（II型）18座；5-10萬人規(guī)模小城市（II型）14個。到2030年，300-500萬人規(guī)模大城市1座，為南昌（包含南昌縣）；100-300萬人規(guī)模大城市3座，分別為九江（包含九江縣、瑞昌、湖口、廬山）、上饒（包含上饒縣）和撫州中心城區(qū)；50-100萬人規(guī)模中等城市6座；20-50萬人規(guī)模小城市（I型）19座；10-20萬人規(guī)模小城市（II型）15座；5-10萬人規(guī)模小城市（II型）12個左右。

 推進中心城市合理分工

南昌（含南昌縣）為省域中心城市，國家重要的區(qū)域性中心城市，是聯(lián)動“長珠閩”地區(qū)和長江中游地區(qū)的重要經(jīng)濟中心之一、科教文化中心與綜合交通樞紐。九江（含九江縣、瑞昌、湖口和廬山）、上饒（含上饒縣）為省域副中心城市，是跨省一定區(qū)域范圍的經(jīng)濟、科教文化中心與綜合交通樞紐。景德鎮(zhèn)是面向國際的文化交往城市和贛東北的門戶型城市，萍鄉(xiāng)是面向長株潭城市群的門戶城市，宜春、撫州是一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心城市，新余、鷹潭市重點突出專業(yè)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)職能。

 推動昌九一體化

構(gòu)筑“1+2”復(fù)合城鎮(zhèn)發(fā)展走廊。包括昌九城鎮(zhèn)密集發(fā)展走廊，東部藍色小城鎮(zhèn)發(fā)展帶和西部綠色小城鎮(zhèn)發(fā)展帶，共同構(gòu)筑環(huán)鄱陽湖生態(tài)城市群的“中脊”。昌九城鎮(zhèn)走廊以南昌大都市核心區(qū)、九江都市區(qū)核心區(qū)為兩極，贛江新區(qū)、撫州、豐城-樟樹、高安等城市為增長極，走廊地帶的小城鎮(zhèn)為支點,依托軌道網(wǎng)絡(luò)、高速公路和城際快速通道組成的交通走廊為骨架，構(gòu)筑昌九城鎮(zhèn)密集發(fā)展內(nèi)走廊。東部藍色小城鎮(zhèn)發(fā)展帶以濱湖地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游和特色服務(wù)經(jīng)濟小城鎮(zhèn)為主體。西部綠色小城鎮(zhèn)發(fā)展帶以梅嶺、九嶺山（云居山）、柘林湖旅游輻射圈內(nèi)的旅游型、生態(tài)宜居型小城鎮(zhèn)為主體。

第三節(jié) 規(guī)劃建設(shè)贛江新區(qū)

 發(fā)展定位

1. 長江中游新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)

發(fā)揮聯(lián)動南昌大都市區(qū)與九江都市區(qū)的中繼點作用，強化產(chǎn)業(yè)與城市的融合發(fā)展，建設(shè)長江中游城市群的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。圍繞“山水林田湖”格局，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，在綠色生態(tài)城區(qū)、海綿城市、地下綜合管廊等方面建設(shè)做出表率。

2. 內(nèi)陸重要開放高地

在國家發(fā)展“一帶一路”、建設(shè)長江經(jīng)濟帶、設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的重要契機下，發(fā)揮昌北國際機場、南昌港、南昌綜合保稅區(qū)以及規(guī)劃的昌北綜合交通樞紐優(yōu)勢，進一步提高開放的廣度和深度，積極構(gòu)建中部地區(qū)的內(nèi)陸開放經(jīng)濟發(fā)展高地。

3. 國家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地

加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持；營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，吸引高端人才落戶，強化與北京、上海、武漢、杭州等國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新聯(lián)動，建設(shè)國家重要的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。

4. 美麗中國江西樣板先行區(qū)

立足區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，通過TOD模式引導(dǎo)城鎮(zhèn)與園區(qū)的集中開發(fā)建設(shè)，努力建成宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)田園城鎮(zhèn)，使其成為踐行國家生態(tài)文明示范的樣板新區(qū)。

 空間范圍

贛江新區(qū)范圍包括南昌市青山湖區(qū)蛟橋鎮(zhèn)、新建區(qū)樂化鎮(zhèn)、樵舍鎮(zhèn)，九江市永修縣涂埠鎮(zhèn)、艾城鎮(zhèn)、共青城市茶山街道、甘露鎮(zhèn)、江益鎮(zhèn)，涉及南昌經(jīng)開區(qū)、南昌綜合保稅區(qū)、桑海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、永修星火高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多個開發(fā)區(qū)和南昌臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)、共青城開發(fā)開放區(qū)等政策類地區(qū)，總面積465.12平方公里。贛江新區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范圍包括：德安縣至梅嶺風(fēng)景區(qū)一線以東，并延伸到鄱陽湖畔。

 功能空間布局

1. 三大核心功能板塊

包括共青功能板塊、桑永功能板塊、”雙港”功能板塊。其中，共青功能板塊（新城板塊）以共青先導(dǎo)區(qū)為基礎(chǔ)，把德安縣城等周邊地區(qū)納入形成以綠色產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、生態(tài)博覽、旅游休閑等功能為主的功能板塊。桑永功能板塊以桑海開發(fā)區(qū)和永修縣城為主體，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、先進制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能新區(qū)。”雙港”功能板塊依托南昌空港和河港，在經(jīng)開區(qū)的基礎(chǔ)上，發(fā)展臨空經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、保稅物流、先進制造、都市工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)開區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。

2020年新區(qū)的城鎮(zhèn)人口約100-120萬人，城鎮(zhèn)集中建成區(qū)面積控制在135平方公里以內(nèi)；2030年的城鎮(zhèn)人口180-200萬人，控制在200平方公里以內(nèi)。

2. 兩大協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域

濱湖功能板塊和梅嶺功能板塊。濱湖功能板塊由共青、永修、新建三縣市的濱湖地區(qū)構(gòu)成，統(tǒng)籌濱湖地區(qū)開發(fā)，在保護濱湖生態(tài)、景觀、農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展濱湖都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、水上運動等多樣化產(chǎn)業(yè)，探索在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的新路子。梅嶺功能板塊以梅嶺風(fēng)景區(qū)為依托，在保護風(fēng)景資源的前提下，積極提升旅游經(jīng)濟發(fā)展。

 創(chuàng)新試點

1. 試點生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及綠色生態(tài)新區(qū)（城區(qū)、園區(qū)）建設(shè)

優(yōu)先支持高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目落戶新區(qū)。支持編制生態(tài)文明示范鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，對鼓勵類產(chǎn)業(yè)實行差別化扶持政策。

贛江新區(qū)統(tǒng)一按照海綿城市建設(shè)要求加強河湖水系、土地開發(fā)和景觀空間的規(guī)劃布局；逐步推廣地下綜合管廊建設(shè)，提高新建城區(qū)的基礎(chǔ)綜合承載能力；共青城市、永修縣城、南昌經(jīng)開區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)組團按照國家綠色生態(tài)城區(qū)要求加強投資，試點PPP模式推進綠色與灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2. 圍繞任務(wù)清單與負面清單，加大財政資金支持力度

建立贛江新區(qū)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)保、交通、土地開發(fā)等方面的任務(wù)清單；制定主體功能區(qū)、拓展區(qū)范圍內(nèi)的負面清單。依據(jù)兩類清單明確規(guī)劃管理事權(quán)和財權(quán)。2015年至2020年新區(qū)內(nèi)新增地方財政收入全額返還用于贛江新區(qū)建設(shè)。對從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得免征或者減征企業(yè)所得稅。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)特別是政策性銀行加大對新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)項目信貸支持。

3. 推動土地管理改革

省在安排土地利用年度計劃時，對新區(qū)予以傾斜。支持新區(qū)開展土地管理改革綜合試點，在嚴格保護耕地和節(jié)約集約用地前提下，允許新區(qū)在土地開發(fā)整理和利用等方面先行先試；建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場化機制，支持全面開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點。支持新區(qū)向國家申請開展宅基地等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點。

第四節(jié) 重要開發(fā)地區(qū)指引

 重大開發(fā)建設(shè)地區(qū)

1. 九江對外開放新區(qū)（城西新港城）

建成江西省對接長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略橋頭堡、對接上海自貿(mào)區(qū)的綜合保稅區(qū)，長江中游重要的集裝箱樞紐港與先進制造業(yè)基地和沿江生態(tài)宜居城市。主要包括城西港區(qū)及其后方腹地，分區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好集裝箱港區(qū)、臨港工業(yè)和大宗物資港區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌布局臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)支線鐵路與馬回嶺鐵路編組站，跨江鐵路通道，提高整體對外集疏運能力。加強城西港區(qū)配套生活區(qū)與瑞昌縣城、碼頭港區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，共同建設(shè)功能完善的都市區(qū)新區(qū)。城西港區(qū)要充分預(yù)留戰(zhàn)略發(fā)展空間，為承接高端制造業(yè)、區(qū)域性物流業(yè)和保稅加工貿(mào)易業(yè)留足空間。

2. 景德鎮(zhèn)國際陶瓷文化藝術(shù)慢城（老城文化復(fù)興）

在保護好景德鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)、各時期窯址遺址和歷史建筑，保護好歷史城區(qū)風(fēng)貌特色前提下，充分挖掘存量空間探索老城區(qū)有機更新改造模式，系統(tǒng)整治老城區(qū)和昌江兩岸的景觀風(fēng)貌，嚴格控制建筑高度、體量與風(fēng)格，建設(shè)成為世界陶瓷文化創(chuàng)意和藝術(shù)博覽之都、具有一定國際影響力的藝術(shù)品交易中心和國際陶瓷文化藝術(shù)慢城。通過建設(shè)新區(qū)適度疏解不符合陶瓷文化名城定位的城市功能。

通過老城地區(qū)的城市更新，將陶瓷古窯遺址、各類陶瓷博物館、陶瓷文化藝術(shù)中心與研究所和陶瓷傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有機整合在一起;結(jié)合地下文物遺址分布構(gòu)建立體的歷史文化空間保護網(wǎng)絡(luò)，打造瓷都文化軸與昌江文化景觀長廊。積極探索景德鎮(zhèn)老陶瓷廠再改造利用模式，通過存量空間實現(xiàn)價值挖潛和品質(zhì)提升；加強街坊整治，增加歷史文化遺存標(biāo)示，增加旅游服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一戶外廣告標(biāo)識，改造為適宜步行和休閑的特色街坊。

3. 上饒開放合作示范區(qū)

立足上饒中心城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌周邊縣市一體化發(fā)展，以上饒的贛浙對接合作示范區(qū)（玉山、坑口鐵路綜合物流園區(qū)）為重點，積極建設(shè)面向長三角、福建省的承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。玉山、坑口鐵路綜合物流園區(qū)分別利用交通區(qū)位優(yōu)勢，強化交通樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和跨界物流集散基地。

4. 湘贛開放合作試驗區(qū)

按照《共建湘贛開放合作試驗區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》要求，以瀏陽-上栗共建區(qū)（大瑤鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)）、醴陵-湘東共建區(qū)（老關(guān)鎮(zhèn)、東富鎮(zhèn)）為先導(dǎo)，發(fā)展先進裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、煙花鞭炮、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)；以瀏陽-銅鼓大圍山大溈山共建區(qū)為先導(dǎo)，發(fā)展文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。加大長株潭科技成果在合作試驗區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)化落地，鼓勵國家級重點實驗室、國家級工程研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心等在該區(qū)域設(shè)立創(chuàng)新聯(lián)盟基地。建立區(qū)域性旅游城鎮(zhèn)聯(lián)盟，推動領(lǐng)袖故里-紅色搖籃、溫泉體驗與生態(tài)休閑、禪宗文化等旅游線路與重點旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)。建立跨省的水資源、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，探索跨界城鎮(zhèn)的垃圾環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水管網(wǎng)共建機制。

 自然與人文融合的風(fēng)景游憩地

建設(shè)六片自然與人文交融的風(fēng)景游憩地，分別為廬山-鄱陽湖片區(qū)、大云居山-柘林湖片區(qū)、龍虎山-龜峰片區(qū)、武功山（明月山）-仙女湖片區(qū)、三清山-靈山片區(qū)、贛東北片區(qū)。按照全域風(fēng)景旅游景區(qū)的理念加強城鄉(xiāng)風(fēng)貌景觀整治工作，適時推動核心風(fēng)景游憩地建設(shè)國家公園。

1. 廬山-鄱陽湖片區(qū)

空間范圍包括廬山世界遺產(chǎn)地、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園和共青城市、廬山市、瑞昌縣、鄱陽縣、余干縣、永修縣、南昌縣和南昌的新建區(qū)濱湖地區(qū)，將其建設(shè)成為以廬山為核心，環(huán)湖田園農(nóng)業(yè)風(fēng)光帶為支撐的風(fēng)景游憩地。在保護自然人文資源基礎(chǔ)上，將其建設(shè)成為世界知名的示范性國家公園。立足九江老城區(qū)、共青城、廬山城區(qū)、鄱陽縣城、都昌縣城、吳城鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)建設(shè)旅游集散中心（基地）。

2. 大云居山-柘林湖片區(qū)

以云居山-柘林湖為主體，將九嶺山、三爪侖、圣水堂等國家森林公園，伊山、云居山、嶠嶺等自然保護區(qū)納入其中，共同構(gòu)筑風(fēng)景游憩地。在保護自然人文資源基礎(chǔ)上，將其建設(shè)成為長江中游城市群的后花園。立足共青城、武寧縣城、靖安縣城、修水縣城和柘林鎮(zhèn)、寶豐鎮(zhèn)、廬山西海服務(wù)區(qū)等建設(shè)旅游集散中心（基地）。

3. 龍虎山-龜峰片區(qū)

以龍虎山-龜峰世界遺產(chǎn)地、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)和國家地質(zhì)公園，將上清、龜峰、清涼山國家森林公園，以及沿贛閩交界地帶的自然保護區(qū)以及散布在周邊的國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村納入其中，共同構(gòu)筑風(fēng)景游憩地。在保護自然人文資源基礎(chǔ)上，將其建設(shè)成為道教文化與養(yǎng)生休閑旅游基地。立足鷹潭、金溪縣城、資溪縣城和龍虎山鎮(zhèn)、上清鎮(zhèn)建設(shè)旅游集散中心（基地）。

4. 武功山（明月山）-仙女湖片區(qū)

以武功山國家森林公園、地質(zhì)公園和仙女湖國家重點風(fēng)景名勝區(qū)為核心，將周邊的自然保護區(qū)、森林公園納入其中，共同構(gòu)筑風(fēng)景游憩地。進一步加強不同類型公園之間的聯(lián)動，加強與宜春、萍鄉(xiāng)和新余等中心城市的一體化發(fā)展，將其建成長江中游城市群的休閑旅游基地。立足宜春、蘆溪縣城、分宜縣城等建設(shè)旅游集散中心（基地）。

5. 三清山-靈山片區(qū)

以三清山世界自然遺產(chǎn)地、國家地質(zhì)公園、國家森林公園為核心，將大茅山國家風(fēng)景名勝區(qū)、靈山國家風(fēng)景名勝區(qū)、懷玉山國家森林公園、信江源自然保護區(qū)等納入其中，共同構(gòu)筑風(fēng)景游憩地。加強與景德鎮(zhèn)、上饒等中心城市的一體化發(fā)展，將其建成具有一定國際知名度的生態(tài)氧吧。立足德興城區(qū)和國家公園周邊小城鎮(zhèn)建設(shè)旅游集散中心（基地）。

6. 贛東北片區(qū)

以贛浙皖交界地區(qū)的自然保護區(qū)為核心，將周邊地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和浮梁、婺源、樂平等縣市的國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村納入其中，共同構(gòu)筑風(fēng)景游憩地。加快建設(shè)綠色旅游交通線，構(gòu)筑鄉(xiāng)村旅游線路，適時將其建成世界知名的國家公園。立足婺源縣城和區(qū)域內(nèi)的旅游型小城鎮(zhèn)建設(shè)旅游集散中心（基地）。

第四章 開拓開放與可持續(xù)發(fā)展局面

第一節(jié) 區(qū)域開放與協(xié)調(diào)發(fā)展策略

 構(gòu)筑五大開放發(fā)展平臺

構(gòu)建昌九走廊地區(qū)、景德鎮(zhèn)-婺源、上饒-鷹潭（信江河谷）、宜春-萍鄉(xiāng)、昌撫合作示范區(qū)等五大開放發(fā)展平臺。

昌九走廊地區(qū)以南昌綜合保稅區(qū)、九江城西港綜合保稅區(qū)（申報國家級）、共青城生態(tài)經(jīng)濟試驗區(qū)和走廊地區(qū)的樞紐地區(qū)為載體，建設(shè)面向長江經(jīng)濟帶和對接長珠閩地區(qū)的開放發(fā)展平臺。

發(fā)揮景德鎮(zhèn)-婺源作為贛東北地區(qū)重要門戶的區(qū)位優(yōu)勢，以景德鎮(zhèn)空港、景德鎮(zhèn)和婺源高鐵站建設(shè)為抓手，加強與上海、南京、杭州、溫州、黃山等地的緊密互動，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展；適時推進景德鎮(zhèn)綜合保稅區(qū)建設(shè)。

上饒-鷹潭（信江河谷）加強與長三角、海峽西岸地區(qū)的對接合作，提升上饒無水港和鷹潭的鐵路樞紐功能，與寧波港、寧德港、福州港加強通關(guān)一體化建設(shè)，對接“一帶一路”重大戰(zhàn)略和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)；推動上饒綜合保稅物流中心建設(shè)，推動與長三角城市的科技、文化交流互動。

萍鄉(xiāng)和宜春加快建立起全面對接長株潭、武漢城市圈的綜合交通樞紐，建立起南北通達，東西暢通的交通運輸體系；加強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、文化教育等方面的交流合作。

南昌以向塘鐵路樞紐為主，撫州以向莆沿線城鎮(zhèn)為主共建昌撫合作示范區(qū)，建設(shè)面向福建港區(qū)的無水港、產(chǎn)業(yè)基地與物流集散基地；加強與臺灣的經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作基地。

第二節(jié) 完善互聯(lián)互通的交通設(shè)施

 構(gòu)建“四橫六縱”的綜合運輸通道

構(gòu)建“四橫六縱”綜合運輸通道?！八臋M”為沿江通道、常德-岳陽-九江-景德鎮(zhèn)-衢州通道、長沙-上栗-奉新-南昌-景德鎮(zhèn)-黃山通道、滬昆通道；“六縱”為大廣通道、京九通道、向莆通道、景鷹通道、京福通道、渝廈通道。

鐵路系統(tǒng)規(guī)劃

 “三橫四縱兩聯(lián)”快速鐵路網(wǎng)。“三橫”分別為滬昆客專、武九城際-合九客專/預(yù)留池九客專（南沿江客專通道）、昌景黃客專-南昌-奉新-修水/上栗城際，“四縱”分別為京九客專、京?？蛯?、向莆鐵路、渝長廈快速鐵路；“兩聯(lián)”分別為安慶-景德鎮(zhèn)-鷹潭-南城快速鐵路、九景衢快速鐵路。

 “四橫五縱”普通鐵路通道?！八臋M”分別為武九線/銅九線、常岳九鐵路、浙贛線、吉安-資溪-武夷山鐵路，“五縱”分別為咸宜井鐵路、蒙西至華中鐵路、京九線、合九線、皖贛線/鷹廈線。

加強南昌與武漢、長沙之間的城際交通聯(lián)系，促進長江中游城市群聯(lián)動發(fā)展。在既有昌九城際基礎(chǔ)上，建設(shè)武九城際，規(guī)劃新增南昌-奉新-修水-咸寧城際（接武咸城際）；在既有滬昆客?；A(chǔ)上，規(guī)劃新增南昌-奉新-上栗-瀏陽城際（接長瀏城際），形成南昌與武漢、長沙之間兩條快速鐵路聯(lián)通格局。

建立以南昌為核心的“一環(huán)八射兩聯(lián)通”城際軌道網(wǎng)?！耙画h(huán)”為環(huán)鄱陽湖城際鐵路。建設(shè)九江-廬山-都昌-鄱陽城際（旅游專線），與昌九城際、昌景黃客專共同構(gòu)成環(huán)湖城際； “八射”分別為九江方向、奉新-修水方向、奉新-上栗方向、高安方向、豐城-樟樹方向、撫州方向、鷹潭-上饒方向、景德鎮(zhèn)方向的城際鐵路。“兩聯(lián)通”分別為新余-吉安城際，景鷹鐵路（開行城際班列）。到2030年實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)市和人口規(guī)模20萬以上城市通城際軌道。

 公路系統(tǒng)規(guī)劃

強化跨省高速公路對接。建立起與浙江3通道、安徽5通道、湖北4通道、湖南4通道、廣東3通道、福建3通道的跨省高速公路通道。加快推進杭長高速（德興-衢州段）、彭澤-東至高速、湖口-宿松跨長江公路、南昌-上栗-長沙高速、修水-平江高速、南昌-寧都-定南高速、上饒-萬年高速公路、花山界-里木高速等公路通道建設(shè)，銜接武穴跨長江高速公路。加快昌九高速公路“四改八”工程，建設(shè)南昌大都市區(qū)西部半環(huán)高速，強化都市區(qū)外圍城鎮(zhèn)之間的連通性，緩解昌九、滬昆高速公路的過境交通壓力。

 航空系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃形成“1干、5支”的機場布局。“1干”為南昌昌北機場、“5支”為景德鎮(zhèn)機場、九江廬山機場、宜春明月山機場、撫州贛東南機場、上饒三清山機場。

南昌昌北國際機場加密國際門戶樞紐機場和區(qū)域性樞紐機場的航班密度，增加與航空運量前50位機場的航線數(shù)量，重點增加與西北、西南、東北地區(qū)中心城市的航線，構(gòu)建“門戶樞紐快線化、區(qū)域樞紐密集化、發(fā)達地區(qū)無盲化”的國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。新增港澳臺地區(qū)、日韓和東南亞地區(qū)的直航航線，增加南昌與國外城市之間的第三、第四航權(quán)，拓展經(jīng)停南昌的第五、第六航權(quán)。探索創(chuàng)新空港地區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，爭取入境并持有第三國簽證和機票的部分國家旅客72小時過境免簽政策。規(guī)劃到2020年昌北機場旅客吞吐量達到1200萬人次以上，貨郵吞吐量達到10萬噸以上；2030年旅客吞吐量達到3000萬人次，貨郵吞吐量達到30萬噸左右。規(guī)劃按照4F規(guī)模預(yù)留發(fā)展用地。

景德鎮(zhèn)機場遠期按4D規(guī)模新建，擬在景德鎮(zhèn)與鄱陽縣交界處選址。加密與國內(nèi)主要中心城市之間的航線，建設(shè)區(qū)域性旅游機場；與義烏、杭州、溫州等城市聯(lián)合，開辟面向日韓和其它國家、地區(qū)的中轉(zhuǎn)型國際航線；爭取國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點，爭取入境并持有第三國簽證和機票的部分國家旅客72小時過境免簽政策。規(guī)劃到2020年景德鎮(zhèn)機場旅客吞吐量達到100萬人次左右，2030年達到500萬人次左右。

九江機場引入低成本航空，加強旅游航空服務(wù)；吸引大型物流企業(yè)在九江機場布局，強化九江機場在贛鄂皖毗鄰地區(qū)的航空貨運服務(wù)功能。推進上饒機場建設(shè)，推動宜春機場改擴建。新建撫州贛東南機場，機場擬選址撫州-鷹潭之間，以利于推動廉價航空與旅游業(yè)發(fā)展。在萍鄉(xiāng)、鷹潭、共青城、鄱陽縣適時推進通用機場建設(shè)。

 內(nèi)河航運規(guī)劃

1．完善干支通暢的水運體系

推進“長江—贛江”高等級航道網(wǎng)建設(shè)，形成干支通暢、江海直達的內(nèi)河水運體系。規(guī)劃形成“三橫一縱”的高等級航道網(wǎng)絡(luò)體系?！叭龣M”為長江（九江段）、信江、贛江東河航道，“一縱”為贛江航道。

2．建設(shè)以九江港為龍頭的現(xiàn)代港口群

整合九江港現(xiàn)有的五大港區(qū)，將瑞昌港區(qū)和城西港區(qū)整合為大城西港區(qū)，促進現(xiàn)城西港區(qū)集裝箱碼頭的發(fā)展，增強集裝箱運輸效率；整合湖口港區(qū)及彭澤港區(qū)為彭湖港區(qū)，為臨港及鄱陽湖-贛江東部腹地提供運輸服務(wù)。南昌新港規(guī)劃東新港區(qū)、雞山港區(qū)、張洲港區(qū)、龍頭崗港區(qū)、樵舍港區(qū)、昌東港區(qū)等六大主要港區(qū)。積極推進城市群內(nèi)的鄱陽縣、樟樹、余干、鷹潭、萬年、樂平、景德鎮(zhèn)、新干等內(nèi)河港口的擴能與升級改造。做好新干港與新余等產(chǎn)業(yè)基地的聯(lián)運工作。

 完善旅游交通服務(wù)與集散中心

建設(shè)六個一級旅游集散中心，提高南昌大都市核心區(qū)在旅游航空和鐵路運輸為主的運輸服務(wù)水平，完善九江都市核心區(qū)、景德鎮(zhèn)-婺源地區(qū)、上饒、宜春、鷹潭的旅游綜合交通服務(wù)功能。建設(shè)撫州、新余、萍鄉(xiāng)、共青城、樟樹、樂平等二級旅游集散中心城市，協(xié)助一級中心組織旅游集散。

研究串聯(lián)廬山（星子縣城）-共青城-吳城鎮(zhèn)-象山鎮(zhèn)-梅嶺、安義縣城-靖安縣城-寶豐鎮(zhèn)-羅平鎮(zhèn)-柘林湖鎮(zhèn)-白槎鎮(zhèn)-安義縣城、上饒市區(qū)-臨湖鎮(zhèn)-靈山-三清山-婺源縣城-清化鎮(zhèn)-瑤里鎮(zhèn)-鵝湖鎮(zhèn)-湘湖鎮(zhèn)-景德鎮(zhèn)市區(qū)-涌山鎮(zhèn)-洪巖鎮(zhèn)-三清山的旅游觀光火車（軌道）。

第三節(jié) 構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系

 打造國家重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

以南昌及贛江新區(qū)為核心，景德鎮(zhèn)、新余、撫州、九江、上饒、鷹潭、宜春、萍鄉(xiāng)、樟樹-豐城為支撐，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到規(guī)劃期末環(huán)鄱陽湖生態(tài)城市群建成全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。重點依托省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)航空研發(fā)制造、電子信息及半導(dǎo)體照明、新能源汽車及動力電池、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，培育北斗衛(wèi)星通訊制造、智能設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)。在南昌、景德鎮(zhèn)、新余、撫州等地，建立以江鈴、昌河等骨干企業(yè)為核心的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

 建設(shè)五大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地

在既有資源加工型產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，進一步強化產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和廢棄資源的循環(huán)利用，強化生態(tài)處理功能，提高園區(qū)集中治污能力，建成融生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計、資源循環(huán)利用為一體的生態(tài)型園區(qū)。重點建設(shè)豐樟高地區(qū)、新余、鷹潭、萍鄉(xiāng)和湖口-彭澤五大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，適時申報國家級循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

 促進電商、清潔能源與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展

大力促進電子商務(wù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵本地創(chuàng)業(yè)、吸引人員回流。以農(nóng)業(yè)電商發(fā)展促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，激發(fā)本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的創(chuàng)新活力。在樂平、婺源、萬年、余干、鄱陽、銅鼓、修水、上栗、玉山等縣市試點電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（縣鎮(zhèn)兩級電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、淘寶村）等優(yōu)惠政策。

推動種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣農(nóng)作物、林竹、畜禽廢棄物綜合利用和節(jié)能型太陽能蔬菜大棚。推廣樂平“光伏發(fā)電-大棚種植”一體化工程經(jīng)驗，進一步加大對農(nóng)作物生物質(zhì)能源發(fā)電、大棚屋頂太陽能發(fā)電的支持力度。

 建設(shè)四大旅游經(jīng)濟圈

以九江市、景德鎮(zhèn)市、婺源縣、上饒市等重要旅游目的地為主體，包括鄱陽湖東岸地區(qū)、樂平市、德興縣、玉山縣等，建設(shè)面向國際旅游市場的“贛北山水文化精粹旅游圈”；以南昌市為中心，包括昌西80-100公里范圍內(nèi)的風(fēng)景旅游區(qū)、傳統(tǒng)村落和沿贛江的特色農(nóng)業(yè)休閑景觀區(qū)，打造面向省內(nèi)及鄰近省份的“都市休閑度假療養(yǎng)旅游圈”；以宜春為中心，聯(lián)動新余與萍鄉(xiāng)，串聯(lián)周邊的山岳、湖泊溫泉等風(fēng)景旅游區(qū)，共同打造“贛西休閑度假療養(yǎng)旅游圈”；聯(lián)合鷹潭市、撫州市的風(fēng)景旅游區(qū)，打造 “贛東溯源養(yǎng)生問道旅游圈”。

 培育贛鄱文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群

以景德鎮(zhèn)、南昌、撫州、萍鄉(xiāng)、共青城、樂平為主建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展陶瓷文化藝術(shù)、數(shù)字傳媒、出版物、動漫游戲業(yè)、文化休閑娛樂、文化旅游等文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)村手工藝品、民間演出和鄉(xiāng)村文化旅游，建設(shè)一批特色文化鎮(zhèn)、村。省政府重點支持景德鎮(zhèn)以老城為主體的陶瓷文化創(chuàng)意基地建設(shè)，支持文化藝術(shù)創(chuàng)業(yè)街區(qū)（藝術(shù)創(chuàng)作聚集區(qū)）、各種類型的陶瓷文化研究中心和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地建設(shè)。

 培育健康、養(yǎng)身、醫(yī)療等休閑產(chǎn)業(yè)

在贛江新區(qū)、昌撫合作示范區(qū)、撫州市轄區(qū)、共青城、鄱陽縣、都昌縣、武寧縣和鄱陽湖濱湖地區(qū)、柘林湖、仙女湖周邊的旅游小城鎮(zhèn)率先開展試點工作，在土地供給、融資方面給予更多優(yōu)惠政策。

 鼓勵發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)

在穩(wěn)步推進彭澤核電基礎(chǔ)上，大力發(fā)展太陽能和生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源。規(guī)劃到2020年各類清潔能源的發(fā)電量占全部地區(qū)的8%以上，到2030年達到20%以上。建設(shè)風(fēng)電200萬千瓦、太陽能發(fā)電200萬千瓦、生物質(zhì)能發(fā)電30萬千瓦基地。在南昌、九江、新余等工業(yè)區(qū)建設(shè)區(qū)域性熱電聯(lián)產(chǎn)工程，推廣機動車節(jié)能省油技術(shù)。支持鄱陽湖東岸的農(nóng)業(yè)大縣，豐樟高地區(qū)、新干和峽江等縣（市）推廣生物質(zhì)能電廠建設(shè)及并網(wǎng)發(fā)電。

第四節(jié) 構(gòu)建生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施與安全體系

 統(tǒng)籌區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)

1. 加強水生態(tài)功能區(qū)建設(shè)

對鄱陽湖流域內(nèi)主要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、重要漁業(yè)水域等水資源類重要生態(tài)功能區(qū)加強保護，實施長江暨鄱陽湖源頭水資源生態(tài)保護工程。把鄱陽湖濱湖控制發(fā)展帶、贛江、撫河、信江、修河、饒河等主要河流源頭區(qū)，仙女湖、柘林湖等重要水源涵養(yǎng)區(qū)，作為湖區(qū)和流域生態(tài)功能及水環(huán)境保護的重點建設(shè)區(qū)域。對其他以水源涵養(yǎng)為主導(dǎo)功能的區(qū)域及在保護流域、區(qū)域生態(tài)平衡和減輕自然災(zāi)害等方面具有重要作用的區(qū)域優(yōu)先建立生態(tài)功能保護區(qū)。

2. 加強水源地保護

嚴格劃定飲用水水源地保護區(qū)。在城鎮(zhèn)集中供水區(qū)依法科學(xué)劃定飲用水源一級和二級保護區(qū)，實行嚴格保護，取締污水排放口，實現(xiàn)保護區(qū)污水零排放。重點針對電鍍、化工、皮革加工等可能對集中式污水處理設(shè)施正常運行產(chǎn)生影響的行業(yè)（企業(yè)），必須建設(shè)獨立的廢水處理設(shè)施。

3. 建設(shè)區(qū)域性海綿體

根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，全面推廣和應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式，推進海綿城市建設(shè)。加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)排水設(shè)施，使城市開發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開發(fā)前。盡可能不改變匯水徑流系數(shù)、匯水時間和匯水流量，合理控制開發(fā)強度，最大限度地實現(xiàn)雨水的積存、滲透和凈化，年徑流總量控制目標(biāo)為70-85%。推進南昌、新余、萍鄉(xiāng)建設(shè)水生態(tài)文明城市試點工作。

 建設(shè)城市與自然聯(lián)動的生態(tài)服務(wù)空間

立足區(qū)域生態(tài)安全格局和農(nóng)業(yè)景觀區(qū)域推進城市周邊自然環(huán)境的有限改造，倡導(dǎo)環(huán)城郊野公園和區(qū)域綠道系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)服務(wù)空間。

1. 郊野公園

生態(tài)休閑型郊野公園，以森林、水系、濕地等自然資源為主，結(jié)合規(guī)劃區(qū)發(fā)達的“一湖五河”水網(wǎng)格局和鄱陽湖區(qū)外圍的低山丘陵地貌建設(shè)。農(nóng)業(yè)觀光型郊野公園，依托規(guī)劃區(qū)西南部和南部及鄱陽湖環(huán)湖地區(qū)密集分布的耕地和基本農(nóng)田、農(nóng)田生態(tài)林、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地構(gòu)建。

2. 區(qū)域綠道網(wǎng)

建設(shè)“國家級-環(huán)鄱陽湖-都市區(qū)（城鎮(zhèn)群）-城鄉(xiāng)社區(qū)”四個層次的綠道網(wǎng)。城市人均GDP 達到8000美元以上的城市應(yīng)率先開展綠道網(wǎng)規(guī)劃。

參照美國國家級步道的理念，建設(shè)黃山-景德鎮(zhèn)-鄱陽湖-廬山-九嶺山-幕阜山，黃山-婺源-三清山-武夷山，三清山-龍虎山-閣皂山-仙女湖-明月山-武功山三條跨省的國家級綠道。

以鄱陽湖地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、城市郊野公園、城市濕地公園、歷史文化街區(qū)、歷史文化遺址、歷史風(fēng)貌特色鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，以鄱陽湖及其周邊河流為紐帶，以旅游集散服務(wù)中心所在中心城市、濱湖田園風(fēng)光城鎮(zhèn)、旅游服務(wù)型鎮(zhèn)為節(jié)點建設(shè)區(qū)域綠道。

建設(shè)串聯(lián)城鄉(xiāng)重大生態(tài)功能區(qū)和歷史文化遺址的都市（城鎮(zhèn)群）綠道，發(fā)展郊區(qū)休閑經(jīng)濟和都市休閑農(nóng)業(yè)。

以城市、鎮(zhèn)所在區(qū)域的公共綠地、郊野公園和開敞綠色空間為載體建設(shè)社區(qū)綠道。結(jié)合綠色開敞空間配置體育、休閑等公共服務(wù)設(shè)施，設(shè)施用地上限不超過綠色開敞空間總用地面積的2%。

 保留區(qū)域性通風(fēng)廊道，控制廊道開發(fā)強度

通過優(yōu)化城市主要街道、水系和風(fēng)景林地等開敞空間布局，構(gòu)建通風(fēng)排熱功能的天然冷源系統(tǒng)，給城市帶來更多新鮮空氣。在盛行風(fēng)方向增加或拓寬街道、保護和修復(fù)河道，在街道和河道兩側(cè)種植樹木，加強綠化；城市工業(yè)區(qū)下風(fēng)向受影響顯著，各城鎮(zhèn)組團間有必要構(gòu)建隔離廊道，有條件的地區(qū)隔離廊道至少控制為1公里。下位城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)提出通風(fēng)廊道規(guī)劃布局的具體技術(shù)指標(biāo)要求。

充分考慮通風(fēng)廊道布局，建立重大項目的環(huán)境影響評價會商制度，綜合評價對區(qū)域大氣環(huán)境有重大影響的火電、石化、鋼鐵、水泥、有色、化工等項目的環(huán)境影響，做好項目選址工作。加強南昌-九江-宜春、上饒-鷹潭-撫州等區(qū)域重大項目的環(huán)境保護合作，對有重大影響的大氣污染項目加強聯(lián)合審批。

 健全流域性防洪減災(zāi)體系

繼續(xù)推進鄱陽湖區(qū)與五河干流、重要支流的綜合治理，完成47座重點圩堤應(yīng)急防滲工程和鄱陽湖區(qū)二期防洪工程第五個單項除險加固，完成鄱陽湖區(qū)二期防洪工程第六個單項工程和五河重點段防洪治理工程及九江長江干流河段河道整治、五河尾閭等重點河段河（湖）疏浚工程建設(shè)，開展鄱陽湖區(qū)重點圩堤續(xù)建配套工程建設(shè)。

加快五河控制性樞紐工程的論證與建設(shè)，增強對河湖洪水的調(diào)控能力。加強沿江河、濱湖地區(qū)重點城市的防洪建設(shè)，構(gòu)建城市綜合防洪減災(zāi)體系?？刂茷I湖濱江城市發(fā)展邊界，避免城市盲目向洪水高風(fēng)險區(qū)發(fā)展，滿足防洪、排澇、生態(tài)以及美化城市環(huán)境等方面的需要。

第五章 提高城鎮(zhèn)群聚集效能

第一節(jié) 促進都市區(qū)、城鎮(zhèn)群緊湊高效發(fā)展

 統(tǒng)籌都市區(qū)、城鎮(zhèn)群的各項功能設(shè)施布局

構(gòu)筑“都市核心區(qū)（中心城區(qū)）、外圍縣城、重點鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、中心村社區(qū)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。以“一區(qū)多園”模式推動大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地和物流園區(qū)在都市區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌布局。加快推進軌道交通系統(tǒng)建設(shè)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好上游城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)區(qū)排污口與下游城鎮(zhèn)取水口布局，適時推進一體化給排水系統(tǒng)建設(shè)，嚴格入河排污口設(shè)置審批，加強飲用水水源地保護；推進區(qū)域公交一卡通工程，建設(shè)一體化的電力、通信、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施體系。

建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管地區(qū)，建立起城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制。加強郊野公園建設(shè)，建設(shè)區(qū)域綠道。穩(wěn)步推進城市周邊低丘緩坡未利用地的綜合整治工作，保護好都市區(qū)整體自然生態(tài)環(huán)境和山水文化空間格局。

南昌大都市區(qū)核心區(qū)、九江都市核心區(qū)應(yīng)破除行政區(qū)劃限制，推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、公共交通、住房保障、文化旅游、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會保障、市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護的一體化建設(shè)；逐步統(tǒng)一各產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)政策和投資強度要求；注重城市總體設(shè)計和整體風(fēng)貌特色保護。

 強化綜合交通樞紐體系建設(shè)

建設(shè)3個具有跨省輻射作用的全國性綜合交通樞紐，分別為南昌、九江、上饒。南昌與九江共同打造全國性綜合交通樞紐，提升上饒面向長三角城市群的樞紐功能，增強鄱陽湖城市群參與區(qū)域競爭的競爭力。以南昌大都市區(qū)核心區(qū)和九江都市核心區(qū)的綜合交通樞紐一體化建設(shè)為突破，共同構(gòu)筑聯(lián)動長珠閩和長江中游地區(qū)的區(qū)域性綜合交通樞紐。進一步強化對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和滬昆（浙贛）城鎮(zhèn)發(fā)展帶的交通集疏運作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)空間的協(xié)同發(fā)展。

建設(shè)4個區(qū)域性綜合交通樞紐，分別為景德鎮(zhèn)-婺源（組合型）、新余-宜春-萍鄉(xiāng)（組合型）、鷹潭、撫州-南城（組合型）四個組合型樞紐，分別服務(wù)于贛東北、贛西地區(qū)與贛東南地區(qū)。

第二節(jié) 加快推進“產(chǎn)城景”融合發(fā)展

 建立“產(chǎn)業(yè)-創(chuàng)新-城鎮(zhèn)”聯(lián)動發(fā)展格局

構(gòu)筑“一核、六帶、一環(huán)、多區(qū)”的“產(chǎn)業(yè)-創(chuàng)新-城鎮(zhèn)”聯(lián)動發(fā)展格局。“一核”為南昌大都市區(qū)核心區(qū)，重點發(fā)展區(qū)域性金融商務(wù)、總部經(jīng)濟、科技創(chuàng)新及成果孵化、中介信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)功能區(qū)聚集發(fā)展。“六帶”分別為南昌-贛江新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、九江沿江產(chǎn)業(yè)帶、昌撫（州）-昌新（余）現(xiàn)代制造業(yè)帶、景（德鎮(zhèn)）-樂（平）-鷹（潭）、信江河谷、新宜萍現(xiàn)代制造業(yè)帶，促進走廊地帶園區(qū)與相鄰城鎮(zhèn)的產(chǎn)城融合發(fā)展。“一環(huán)”為環(huán)鄱陽湖的生態(tài)農(nóng)業(yè)與田園小城鎮(zhèn)發(fā)展帶?！岸鄥^(qū)”為依托各小流域的生態(tài)農(nóng)業(yè)、本地加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)形成的特色經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)。

促進產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新服務(wù)基地的融合發(fā)展。以省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托的城市為主建設(shè)“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、宜居”為一體的產(chǎn)學(xué)研服務(wù)體系和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。其中南昌、景德鎮(zhèn)率先建成創(chuàng)新型城市，鷹潭、新余、上饒、宜春、樟樹-豐城和贛江新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地；省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有條件的省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新人才服務(wù)中心、小微創(chuàng)新孵化器。

 推進“交通-物流-產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展

構(gòu)筑昌九物流協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮九江港、南昌新港的物流集散功能，組織昌九走廊沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品與物資運輸；強化南昌綜合保稅區(qū)、九江（城西港）的保稅加工物流體系建設(shè)。

構(gòu)筑昌南物流協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮昌南地區(qū)、鐵路與公路樞紐優(yōu)勢聚集大型物流企業(yè)，聯(lián)動京九、滬昆、向莆走廊地帶的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聯(lián)動南昌大都市區(qū)的都市消費網(wǎng)點。

構(gòu)筑景德鎮(zhèn)-鷹潭-上饒、萍鄉(xiāng)-宜春物流協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，立足于本地特色的商品市場和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)物流配套服務(wù)基地。

 構(gòu)建“風(fēng)景入城”的城景聯(lián)動發(fā)展機制

城市地區(qū)，尤其是旅游服務(wù)中心城市應(yīng)完善面向旅游服務(wù)的綜合功能和設(shè)施建設(shè)；發(fā)揮環(huán)鄱陽湖的生態(tài)資源、旅游與文化資源密集優(yōu)勢，引導(dǎo)“城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)”在區(qū)域、城市、縣市層面上的融合發(fā)展布局。推廣婺源縣、鄱陽縣經(jīng)驗，在自然與人文融合的風(fēng)景游憩地探索以縣（市）域單位為基礎(chǔ)的景區(qū)與城鎮(zhèn)一體化布局模式，對景區(qū)發(fā)展地區(qū)給予適當(dāng)?shù)耐恋刂笜?biāo)和財政優(yōu)惠政策支持。

第三節(jié) 引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

 分區(qū)引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1. 一體發(fā)展地區(qū)

承接城市產(chǎn)業(yè)外溢，與都市區(qū)、縣市域范圍內(nèi)其他城鎮(zhèn)形成互補聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展條件較好的城郊鎮(zhèn)，應(yīng)適時調(diào)整區(qū)劃建制，使行政職能向城市街道社區(qū)轉(zhuǎn)型。加強生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大非農(nóng)勞動力就業(yè)培訓(xùn)類設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮好中心城市與鄉(xiāng)村地區(qū)之間的銜接轉(zhuǎn)承作用，使城郊鎮(zhèn)成為都市區(qū)重要的公共服務(wù)拓展區(qū)及吸納外來務(wù)工人員的外圍載體。預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)，保障城市功能轉(zhuǎn)型拓展所需空間。

2. 平原交通走廊地區(qū)

推動中心城市、縣（市）城區(qū)與周邊的鎮(zhèn)、旅游區(qū)融入交通走廊地帶一體化發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)集群、商貿(mào)物流業(yè)、休閑旅游基地建設(shè)，全面提升平原地區(qū)縣城、重點鎮(zhèn)和專業(yè)化鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的集聚能力；以公共交通一體化為先導(dǎo)推動市-鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，提高公共服務(wù)水平。鼓勵城鄉(xiāng)兼業(yè)實現(xiàn)本地城鎮(zhèn)化，配套相應(yīng)的落戶保障政策。

3. 生態(tài)廊道地區(qū)

提升縣（市）城區(qū)、重點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。農(nóng)村地區(qū)兼?zhèn)涮厣?jīng)濟作物種植與糧食作物種植環(huán)境，應(yīng)注重農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售模式的轉(zhuǎn)變。鼓勵鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)一批集電子商務(wù)、物流業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)的特色小城鎮(zhèn)。

4. 濱湖水網(wǎng)地區(qū)

以縣（市）城區(qū)和重點鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要載體，鼓勵發(fā)展就業(yè)吸納能力高的勞動密集型制造業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。劃定以濱湖生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，促進適度規(guī)模經(jīng)營的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，鼓勵土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。培育一批濱湖田園風(fēng)光小城鎮(zhèn)，將田園觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)主題莊園區(qū)結(jié)合。

5. 山區(qū)

引導(dǎo)部分人口向平原地區(qū)疏解轉(zhuǎn)移，將生態(tài)脆弱地區(qū)村鎮(zhèn)人口向縣（市）城區(qū)、重點鎮(zhèn)集中。遵循適度分散與據(jù)點集中相結(jié)合的空間布局模式。提升縣（市）城區(qū)綜合服務(wù)水平，培育一批專業(yè)性農(nóng)村服務(wù)中心，培育生態(tài)型小城鎮(zhèn)。

第六章 推進綠色與宜居城鄉(xiāng)建設(shè)

第一節(jié) 提高城市設(shè)施的綜合承載水平

 以常住人口為基礎(chǔ)合理配置基本公共服務(wù)

1．總體要求

到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)享有基本公共教育、就業(yè)公共服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育等基本公共服務(wù)，到2030年城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)體系達到全國平均以上水平。依據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布特征，統(tǒng)籌布局學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化設(shè)施、體育場所和社會福利設(shè)施。

到規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達到40％以上，城鄉(xiāng)每千老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達50張以上，千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到4.5張以上，人均公共體育設(shè)施達到1.5平方米以上。每千人口醫(yī)院病床數(shù)城鄉(xiāng)比縮小至1.8比1，每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)城鄉(xiāng)比縮小至1.5比1。縣縣均有三星級以上的數(shù)字影院和達到國家二級以上標(biāo)準(zhǔn)的圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有綜合文化站或社區(qū)文化活動中心，村村建有文化活動室或農(nóng)家書屋，戶戶通廣播電視和網(wǎng)絡(luò)；區(qū)域內(nèi)95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的行政村建有公共體育健身設(shè)施。

 2. 大力提升鄱陽湖東岸地區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平

以鄱陽縣、萬年縣、余干縣、都昌縣和樂平市為主地區(qū)人口規(guī)模大且分布稠密，0-14歲人口比重和65歲人口比重也位居全省前列，但相應(yīng)的基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量偏少，尤其是農(nóng)村地區(qū)師資與醫(yī)生人數(shù)嚴重不足，省政府應(yīng)加大投入扶持力度。

 完善城市快速公交與慢行系統(tǒng)

提高公共交通服務(wù)水平。到2020年，大城市公共交通分擔(dān)率達到30%以上，中小城市達到20%以上。到2030年,南昌大都市區(qū)核心區(qū)建成城市軌道達到300公里以上,九江都市核心區(qū)達到150公里以上，其它100萬人口規(guī)模以上城市的快速公交線路長度超過80公里。實現(xiàn)南昌、九江、上饒等大城市軌道交通站點1000米半徑、公共汽（電）車站點500米半徑的影響范圍覆蓋規(guī)劃區(qū)內(nèi)98%以上的人口和崗位；中等城市以公共汽（電）車站點500米半徑的影響范圍覆蓋規(guī)劃區(qū)內(nèi)80%以上的人口和崗位；小城市以公共汽（電）車站點500米半徑的影響范圍覆蓋規(guī)劃區(qū)內(nèi)60%以上的人口和崗位。支持南昌開展國家低碳交通試點城市建設(shè)。

改善步行與自行車交通出行環(huán)境。城市高密度分區(qū)、大型公共設(shè)施和重要交通樞紐周邊、各等級城市客流走廊等高強度步行聚集區(qū)，步行網(wǎng)絡(luò)密度不宜低于14公里/平方公里，人行道最小有效通行寬度不應(yīng)低于3.5米，地面步行道、行人過街設(shè)施與公共交通車站、城市公共空間、建筑的公共空間順暢銜接。推廣公共自行車租賃服務(wù)系統(tǒng)，租賃點服務(wù)半徑宜為100-250米。

 城市水源工程建設(shè)

加強城鎮(zhèn)供水應(yīng)急備用水源建設(shè)，改善單一水源供水的狀況。平原地區(qū)城鎮(zhèn)備用水源以地下水和第二河流為主；山地丘陵地區(qū)城鎮(zhèn)備用水源以小型調(diào)蓄水庫為主。

 城市-園區(qū)的污水設(shè)施工程建設(shè)

城市和縣級污水處理設(shè)施重點提高脫氮除磷效果，中心鎮(zhèn)和水源保護區(qū)、重要沿江沿湖地區(qū)、重點流域建制鎮(zhèn)加快啟動污水處理設(shè)施建設(shè)，其它地區(qū)推廣因地制宜的分散型處理工藝，鼓勵具備條件的城鎮(zhèn)相鄰地區(qū)污水處理設(shè)施共建共享。到2020年，規(guī)劃區(qū)內(nèi)每個工業(yè)園區(qū)至少擁有一座污水處理廠，日處理工業(yè)廢水能力應(yīng)滿足園區(qū)產(chǎn)業(yè)和配套功能污水處理要求。

推進污水處理廠提標(biāo)改造工程，滿足污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，排污口處于水環(huán)境敏感區(qū)域的出水標(biāo)準(zhǔn)由一級B提高至一級A。到規(guī)劃期末，中心城區(qū)污水處理率達到95%以上，縣城和重點鎮(zhèn)、濱湖控制帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達到90%以上，一般建制鎮(zhèn)污水處理率達到70%以上；污泥無害化處置率達到70%以上，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村地區(qū)生活污水處理設(shè)施。 

 垃圾處理設(shè)施建設(shè)

到2030年，南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、撫州、瑞昌、共青城、高安、豐城、樟樹等設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達到100%，縣城、“五河”及鄱陽湖生態(tài)敏感區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%以上。區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物處置利用率達到95%以上。

全面推進生活垃圾分類試點，設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理，南昌市、九江市建成垃圾分類試點示范城市。到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。

積極推進綜合管廊建設(shè)

加快編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃,積極實施城市地下綜合管廊建設(shè)。充分利用城市地下空間和人防工程，建設(shè)地下綜合管廊，統(tǒng)籌各類管線設(shè)置，規(guī)劃入廊管線不得在廊外另行敷設(shè)，既有管線應(yīng)根據(jù)實際需要結(jié)合管線改造逐步遷移至綜合管廊。

第二節(jié) 提升城市發(fā)展建設(shè)的宜居水平

 推進綠色城市、綠色社區(qū)建設(shè)

環(huán)鄱陽湖生態(tài)城市群內(nèi)所有設(shè)區(qū)市的城市新區(qū)，贛江新區(qū)、濱湖地區(qū)縣城達到國家綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)要求。倡導(dǎo)生態(tài)理念導(dǎo)向的城市開發(fā)建設(shè)，按照“綠色、生態(tài)、低碳、宜居”理念規(guī)劃布局住宅生活區(qū)、工業(yè)區(qū)和休閑娛樂區(qū)。切實推進國標(biāo)綠色建筑技術(shù)在住宅、公共建筑、工業(yè)廠房等方面的推廣；系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計城市水生態(tài)系統(tǒng)，減少極端災(zāi)害天氣對城市洪澇災(zāi)害的影響。

有條件的城市新建設(shè)社區(qū)以鄰里單元為基礎(chǔ)，結(jié)合公交樞紐、配套完善的公共服務(wù)設(shè)施中心，公共綠地相結(jié)合的綠色社區(qū)。優(yōu)化社區(qū)土地使用空間、功能布局和社區(qū)生活圈。在城市老舊社區(qū)推廣透水地面、雨水回收、綠色屋頂?shù)染G色低碳技術(shù)，改善風(fēng)、熱微環(huán)境；推廣垃圾分類收集系統(tǒng)，減少社區(qū)資源能源消耗。

 山水融城風(fēng)貌特色建設(shè)

各級城市應(yīng)按照所在地理地貌單元的自然屬性和風(fēng)景要素，構(gòu)筑“山水融城、城景相依、人景互動”的城市風(fēng)貌。到2020年，所有設(shè)區(qū)市、縣市編制完成城市總體風(fēng)貌設(shè)計，完善城市風(fēng)貌設(shè)計師顧問制度。

 城市重點濱水地區(qū)整治

結(jié)合濱江地區(qū)的防洪工程、開敞綠地、景觀小品、文化與休閑娛樂設(shè)施建設(shè)，融合地方文化建設(shè)濱江景觀長廊，在南昌、景德鎮(zhèn)、撫州、鷹潭、宜春的城區(qū)結(jié)合濱江用地功能調(diào)整率先開展整治行動。進一步整治違章排水口，加強沿江1公里范圍內(nèi)的農(nóng)村面源污染治理，逐步搬遷對水環(huán)境污染較大的企業(yè)，建設(shè)濱河風(fēng)景林地和慢行系統(tǒng)。到2020年，區(qū)域中心城市、地區(qū)中心城市的濱水生態(tài)環(huán)境綜合治理長度達30公里，縣市域（中心）城市達到10公里。

 制定城市、社區(qū)人文行動指導(dǎo)意見

加強對自然與文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護，通過既有建筑和設(shè)施的充分利用，延續(xù)城市歷史文化多樣性，提升舊區(qū)環(huán)境品質(zhì)。倡導(dǎo) “小規(guī)模、漸進式、多方參與”的更新方式，促進居民生活條件改善、業(yè)主獲利并保護了歷史文脈和延續(xù)傳統(tǒng)記憶。保護傳統(tǒng)建筑地域特色，擅用本地材料建設(shè)質(zhì)樸人居環(huán)境，并避免模仿。

 加強城市“微循環(huán)”建設(shè)

健全支路為主的城市道路微循環(huán)系統(tǒng)。改造道路微循環(huán)，強化支路網(wǎng)建設(shè)，著力提高路網(wǎng)承載能力。以及重點功能區(qū)、交通樞紐、舊城更新地區(qū)及交通熱點地區(qū)周邊為主加快推進道路微循環(huán)系統(tǒng)。到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里／平方公里以上，道路面積率達到15%以上，2030年在2020年基礎(chǔ)上進一步提高。新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。

修復(fù)水系，構(gòu)筑“水系微循環(huán)”。立足海綿城市建設(shè)，建立水系微循環(huán)系統(tǒng)，溝通河道水系；飲水入城工程，加快溝塘水渠治理進度，實施城市水系微循環(huán)；加大城區(qū)濱水綠地建設(shè)、治理力度；結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、新區(qū)開發(fā)、舊城改造和河道整治。

 做好去庫存工作

南昌、九江、鷹潭、新余等城市引導(dǎo)商業(yè)、商務(wù)辦公樓宇的去庫存工作，鷹潭、新余、上饒、宜春、撫州等地市和住房庫存壓力大的縣（市）城區(qū)要加大棚改項目、城中村改造項目的貨幣化安置力度。對于去庫存壓力特別大的地區(qū)，應(yīng)暫停住房、商業(yè)出讓用地的招拍掛。

為進一步促進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新工作，按照國務(wù)院《加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》相關(guān)規(guī)定，依法將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，培育并規(guī)范租賃市場。不再新建公共租賃住房，實行公共租賃住房貨幣化補貼制度。

 棚戶區(qū)綜合治理

堅持棚戶區(qū)改造與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌推進。將棚戶區(qū)改造工作納入城市更新規(guī)劃，棚戶區(qū)改造要體現(xiàn)城市總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，依托棚改項目的實施來優(yōu)化城市功能組團布局，提升區(qū)域的功能設(shè)施水平與宜居環(huán)境品質(zhì)；同時將城市產(chǎn)業(yè)升級需要與居民生活、生產(chǎn)需求相結(jié)合，以改善民生為重點，整體推進道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

因地制宜地制定棚改安置方式，總體上按照拆除重建型、補充完善型、有機更新型等方式加強引導(dǎo)。堅持優(yōu)先考慮就近安置改造方案，確因用地限制的應(yīng)實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，避免原地改造方案中大幅提高容積率。充分利用存量土地，依法收回的國有土地和具備“凈地”條件供應(yīng)的儲備土地優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)。

在傳統(tǒng)安置模式基礎(chǔ)上，創(chuàng)新棚戶區(qū)改造體制機制，推動政府購買棚改服務(wù)，推廣政府與社會資本合作模式，構(gòu)建多元化棚改實施主體，發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用。推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置，貨幣化安置比例不低于50%。到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

 健全社區(qū)綜合服務(wù)功能

建立社區(qū)確定便民點選址，規(guī)劃、城建部門積極配合的工作機制，著力打造 “15分鐘社區(qū)生活圈”，創(chuàng)造便捷社區(qū)生活。將與百姓生活相關(guān)的修鞋鋪、自行車修理攤、菜攤等便民設(shè)施統(tǒng)一分布于社區(qū)便民點內(nèi)，并予以統(tǒng)一管理，在保證市容整潔有序的前提下，有效解決社區(qū)居民生活需求。加大社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、社區(qū)治安的全面創(chuàng)新試點。到規(guī)劃期末，城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率達到90%以上，每百戶社區(qū)居民擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積不低于20平方米；在外出就業(yè)較為集中的農(nóng)村地區(qū)，重點解決好農(nóng)民工留守家屬的關(guān)愛服務(wù)。建設(shè)若干引領(lǐng)城市活力的標(biāo)桿性市民活動空間，由市場建設(shè)主體為獲取容積率獎勵或滿足開放項目定位等，提供綠地、廣場等空間。

第三節(jié) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

 分類引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理

1. 城郊型村莊

應(yīng)借助城鎮(zhèn)化進程中的土地征用、非農(nóng)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)延伸和組織變革等，通過土地產(chǎn)權(quán)和建制轉(zhuǎn)變，采取“鎮(zhèn)改街”、“村改居”、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的方式，直接納入城鎮(zhèn)建制，將村莊規(guī)劃、土地整治規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃進行銜接。

2. 濱湖型村莊

以生態(tài)環(huán)境保護為核心，充分利用村莊土地肥沃特色發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在此基礎(chǔ)上依托豐富的水資源、歷史文化資源培育特色農(nóng)家樂休閑產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游的鄉(xiāng)村。該類型村莊應(yīng)采取中心村集聚模式，加強對濱湖生態(tài)敏感地區(qū)村莊的整治力度，原則上要逐步遷移到生態(tài)敏感地區(qū)以外的中心村或保留村，以生態(tài)移民為主，采取整體搬遷、集中安置、建設(shè)新型農(nóng)民住宅區(qū)的方式；確需保留的個別村莊將嚴格控制發(fā)展規(guī)模，允許進行舊村內(nèi)部改造，但不得建設(shè)新村。

3. 丘陵平原型村莊

應(yīng)充分利用周邊的耕地資源，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施集中規(guī)劃，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，推進“一村一品”的生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造一批生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)村。

4. 山林型村莊

發(fā)揮人居特色鮮明、生態(tài)環(huán)境良好、自然資源等優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育特色農(nóng)業(yè)與休閑旅游產(chǎn)業(yè)。應(yīng)強化中心村的集聚帶動作用，通過加強村莊遷并工作，積極引導(dǎo)村莊向鄰近大型居民點或中心村遷移。

 引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施集中配置

鄱陽湖地區(qū)平原地區(qū)以5000-6000人為服務(wù)基準(zhǔn)設(shè)立中心村社區(qū)服務(wù)中心，山地丘陵、濱湖地區(qū)以2500-3000人為服務(wù)基準(zhǔn)設(shè)立中心村社區(qū)服務(wù)中心。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、農(nóng)場、林場）建設(shè)600平方米以上的社區(qū)服務(wù)中心、村莊建設(shè)300平方米以上的社區(qū)服務(wù)站。

中心村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)社區(qū)服務(wù)站，配置小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、健身場所、農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)點、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)點、村郵站、警務(wù)室、農(nóng)村公交招呼站和垃圾收集點、應(yīng)急避難服務(wù)點等設(shè)施。因地制宜地推進低成本的環(huán)保衛(wèi)生處理技術(shù)。

 建設(shè)國家文化生態(tài)保護實驗區(qū)

1. 贛東北陶瓷-戲曲文化生態(tài)實驗區(qū)

整合贛東北地區(qū)豐富的歷史人文資源，依托景德鎮(zhèn)、樂平、浮梁、婺源等地區(qū)的歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落，共同建設(shè)融陶瓷文化、贛鄱戲曲、茶文化和徽文化建筑為一體的文化傳承與創(chuàng)新示范區(qū)，積極申報國家級文化生態(tài)試驗區(qū)。立足景德鎮(zhèn)、婺源縣城、樂平城區(qū)和江灣鎮(zhèn)-大畈鎮(zhèn)、洪巖鎮(zhèn)、鵝湖鎮(zhèn)等建設(shè)旅游集散中心（基地）。

 2. 贛鄱平原傳統(tǒng)村落文化生態(tài)實驗區(qū)

整合南昌都市區(qū)范圍內(nèi)歷史文化名鎮(zhèn)、名村以及沿贛江、撫河沿線的傳統(tǒng)村落或生態(tài)村落，包括安義南部、樟樹南部、豐城東部、分宜南部、進賢西部、東鄉(xiāng)南部、金溪東北部、新干贛江沿線等地區(qū)，建設(shè)贛鄱平原傳統(tǒng)村落文化生態(tài)實驗區(qū)。保護好贛鄱平原農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保護傳統(tǒng)村落格局與建筑風(fēng)貌特色，挖掘農(nóng)耕文化人居文化內(nèi)涵建設(shè)農(nóng)業(yè)文化體驗區(qū)。立足安義縣城和梅嶺鎮(zhèn)、李渡鎮(zhèn)、瑞洪鎮(zhèn)、象山鎮(zhèn)等建設(shè)旅游集散中心（基地）。

 加強傳統(tǒng)村落的整體性保護

推進鄱湖風(fēng)貌特色100村、山區(qū)風(fēng)光特色100村建設(shè)。加強對傳統(tǒng)村落的規(guī)劃與風(fēng)貌建設(shè)資金支持力度，編制傳統(tǒng)村落保護與更新規(guī)劃。傳統(tǒng)村落規(guī)劃應(yīng)強調(diào)以周邊山水環(huán)境為統(tǒng)一單元，推廣鄉(xiāng)土建筑，積極修繕鄉(xiāng)土建筑。依托區(qū)域綠道網(wǎng)串聯(lián)傳統(tǒng)村落，培育特色農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)，延續(xù)提升傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式。運用市場力量活化村莊經(jīng)濟，調(diào)動民間積極性，引導(dǎo)社會力量通過捐資、投資、集資、入股等方式參與傳統(tǒng)村落保護與更新工作。

 建設(shè)農(nóng)業(yè)休閑公園，推動農(nóng)村服務(wù)經(jīng)濟多元化

南昌大都市區(qū)周邊建設(shè)20個示范農(nóng)業(yè)休閑公園，每處面積在2公頃以上；其它中心城區(qū)、縣城周邊建設(shè)5-8個示范農(nóng)業(yè)休閑公園。

 發(fā)揮市場機制加快農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)

積極發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)和鼓勵他們通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展連片開發(fā)經(jīng)營；引導(dǎo)和扶持各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；引導(dǎo)和鼓勵社會資本、各類企業(yè)、科研機構(gòu)、城鎮(zhèn)人員、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，開展土地流轉(zhuǎn)。

第七章 引導(dǎo)六大功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

第一節(jié) 南昌大都市區(qū)

 南昌大都市區(qū)定位

江西省核心增長極、長江中游區(qū)域性中心之一和開放發(fā)展新高地、具有較高國際知名度的生態(tài)人文都市。

 分階段發(fā)展目標(biāo)

到2020年建成國家重要的先進制造業(yè)基地、區(qū)域性綜合交通樞紐城市、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、中部地區(qū)對外開放門戶之一。到2030年建成航空航天、生物醫(yī)藥、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域性金融與商貿(mào)流通中心、國家級生態(tài)園林城市、鄱陽湖山水文化名城、一定國際知名度的休閑城市。

 空間組織

規(guī)劃形成“核心+廊道+節(jié)點”的空間結(jié)構(gòu)?！昂诵摹笔侵赴霃?/span>15-20公里的都市核心區(qū)（地鐵覆蓋范圍），由中心城區(qū)（江北城和江南城）和邊緣組團（雙港組團、瑤湖組圖、九龍湖組團、昌南組團）構(gòu)成。“廊道”指依托區(qū)域交通設(shè)施形成的半徑50-70公里范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展廊道，包括昌九（南昌—九江）、昌撫（南昌—撫州）、昌豐（南昌—豐城）、昌景（南昌—景德鎮(zhèn)）和昌鷹（南昌—鷹潭）五個主要城鎮(zhèn)發(fā)展廊道以及昌高（南昌—高安）、昌奉（南昌-奉新）、昌靖（南昌—安義—靖安）三個次要城鎮(zhèn)發(fā)展廊道。“節(jié)點”為以上城鎮(zhèn)發(fā)展廊道上的縣（市）城區(qū)、重點鎮(zhèn)。積極推進金溪縣、崇仁縣、新干縣和峽江縣與都市區(qū)的相鄰城市緊密聯(lián)動發(fā)展。

沿昌九、昌豐和昌撫廊道分別構(gòu)建昌北城鎮(zhèn)組群（贛江新區(qū)）、豐城-樟樹城鎮(zhèn)組群和撫州臨川城鎮(zhèn)組群。引導(dǎo)文港-李渡、豐北（同田-上塘-梅林）、三里-梅莊-瑞洪、余干-烏泥、進賢-泉嶺、東鄉(xiāng)-圩上橋、高安-石腦等等小城鎮(zhèn)地區(qū)簇群發(fā)展。

 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分區(qū)有序聚集

1. 南昌大都市區(qū)核心區(qū)

依托南昌高新區(qū)、南昌經(jīng)開區(qū)、小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及南昌臨空經(jīng)濟區(qū)、南昌綜合保稅區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、智能裝備、汽車機電、新材料、精密儀器、家電、食品飲料等產(chǎn)業(yè)。立足紅谷灘、東部城區(qū)、南昌高新區(qū)、南昌縣中心區(qū)等重點發(fā)展金融商務(wù)、總部經(jīng)濟、商貿(mào)會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步培育健康養(yǎng)老、教育醫(yī)療、體育健身等產(chǎn)業(yè)。南昌文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地重點發(fā)展書畫文化創(chuàng)意、數(shù)字媒體文化創(chuàng)意、都市休閑文化、服務(wù)外包文化。依托梅嶺、艾溪湖等城郊地區(qū)和萬達文化城等重大旅游項目大力發(fā)展休閑旅游業(yè)。

2. 撫州片區(qū)

以撫州中心城區(qū)、東鄉(xiāng)為重點，包括金溪及崇仁等縣市，建設(shè)都市區(qū)南部產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及休閑旅游功能區(qū)。撫州市依托高新區(qū)重點發(fā)展汽車及零部件、食品制造、機械機電、紡織服裝。建設(shè)臨川文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，崇仁、金溪培育香料香精為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展生態(tài)休閑旅游。

3. 豐樟高片區(qū)

以豐城、樟樹、高安為重點，打造大都市區(qū)新型工業(yè)化示范區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。豐城市依托高新區(qū)重點發(fā)展循環(huán)工業(yè)、精品陶瓷、新能源、富硒農(nóng)業(yè)、食品加工及商貿(mào)物流；樟樹依托經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展中醫(yī)藥、鹽化工、食品酒業(yè)、家具、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)；高安發(fā)展陶瓷建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)、LED光電、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展樟樹鄉(xiāng)村旅游、高安禪宗文化旅游。

4. 湖東片區(qū)

以進賢縣、余干兩縣為主，建設(shè)都市區(qū)東部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與休閑旅游功能區(qū)。重點發(fā)展醫(yī)療器械、新型水鉆、富硒農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。

5. 九嶺山片區(qū)

以安義縣和奉新縣、靖安縣平地為主，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)及休閑旅游功能區(qū)。逐步引導(dǎo)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)退出，適度發(fā)展紡織服裝、家用機械、竹木加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、旅游制品等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)南昌梅嶺旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、靖安旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

6. 昌北片區(qū)

以永修縣及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，建設(shè)對接南昌的產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，重點建設(shè)有機硅創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)展紡織服裝、新型建材、機械機電、有機食品加工等產(chǎn)業(yè)。

重點小城鎮(zhèn)指引

包含35座重點小城鎮(zhèn)，其中農(nóng)林特色型小城鎮(zhèn)2座，礦產(chǎn)資源開發(fā)型小城鎮(zhèn)2座，文化生態(tài)旅游型小城鎮(zhèn)8座，工業(yè)帶動型小城鎮(zhèn)10座，商貿(mào)物流型小城鎮(zhèn)4座，城市近郊型小城鎮(zhèn)9座。

構(gòu)建都市生態(tài)服務(wù)空間

1. 內(nèi)圈綠環(huán)

圍繞南昌中心城區(qū)外圍規(guī)劃建設(shè)綠環(huán)寬度8-10公里，面積1200-1500平方公里的南昌都市區(qū)大綠環(huán)；分為四大特色主題，分別為梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)、贛江河口國家濕地公園、昌東（青嵐湖）國家濕地公園、昌南田園郊野公園。

2. 外圈綠環(huán)

在都市區(qū)外圍50-80公里范圍，結(jié)合“山水林田湖”構(gòu)筑三大生態(tài)板塊。東部以余干、進賢兩縣及鄱陽湖濱湖地區(qū)為主建設(shè)濱湖農(nóng)業(yè)型生態(tài)功能區(qū)，重點發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)；西部以安義、靖安、奉新縣市為主體建設(shè)山林型生態(tài)功能區(qū)，重點發(fā)展休閑旅游業(yè)；南部以閣皂山和撫河兩岸為主建設(shè)低丘田園生態(tài)功能區(qū)。同時沿著南昌大都市區(qū)向外放射的高鐵、城際鐵路、國省道和主要干線公路建設(shè)走廊綠化隔離帶。

3. 構(gòu)建區(qū)域綠道

以南昌市為中心，以梅嶺-滕王閣風(fēng)景名勝區(qū)為重點，向九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、撫州、新余等方向布局區(qū)域綠道。組織市區(qū)及郊區(qū)的梅嶺國家森林公園、滕王閣風(fēng)景名勝區(qū)、八一南昌起義紀念館、八大山人梅湖景區(qū)、象湖風(fēng)景名勝區(qū)、西山萬壽宮、小平小道景區(qū)、安義古村落群景區(qū)等自然和景觀資源；依托鄱陽湖組織鄱陽湖南磯濕地自然保護區(qū)、汪山土庫景區(qū)，余干縣的康山候鳥自然保護區(qū)；依托贛江串聯(lián)豐城市的富硒生態(tài)谷、洪州窯遺址，樟樹市的吳城遺址、中國古海養(yǎng)生旅游度假區(qū)、筑衛(wèi)城遺址和閣皂山國家森林公園等；依托撫河串聯(lián)進賢縣的華夏筆都文港鎮(zhèn)、李渡燒酒作坊遺址、軍山湖景區(qū)和撫州市的擬硯臺景區(qū)、臨川溫泉風(fēng)景區(qū)等。

 控制并預(yù)留好通風(fēng)廊道

規(guī)劃結(jié)合自然條件和城市近地季候主導(dǎo)風(fēng)向預(yù)留城市通風(fēng)廊道。規(guī)劃沿贛江兩側(cè)、梅嶺東側(cè)淺山地帶和東部南北方向構(gòu)筑三條主干通風(fēng)廊道，寬度原則控制在200米左右；同時沿城市中心城區(qū)與外圍地區(qū)構(gòu)筑次要通風(fēng)廊道，寬度原則控制在30米以上。在城市主導(dǎo)風(fēng)向上游，應(yīng)主動降低城市開發(fā)強度和建筑高度，降低熱島效應(yīng)；增加綠地、濕地面積，形成城市空氣清潔冷源。

 區(qū)域性重大交通設(shè)施規(guī)劃管控

1. 城際鐵路網(wǎng)

建設(shè)“八向放射”的都市區(qū)城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，到2030年南昌大都市區(qū)核心區(qū)與外圍所有縣（市）城區(qū)通城際軌道。在既有昌九城際基礎(chǔ)上，規(guī)劃新增南昌-奉新-上栗城際鐵路、南昌-奉新-修水城際鐵路、南昌-高安城際、南昌-豐城-樟樹城際（遠景預(yù)留延伸至新宜萍城鎮(zhèn)群）、南昌-撫州城際（遠景預(yù)留延伸至南城），遠景預(yù)留南昌-鷹潭-上饒城際，并利用規(guī)劃昌景黃客運專線開行城際列車。

預(yù)留好市郊鐵路線，覆蓋100公里范圍城鎮(zhèn)，包括昌北機場-永修、昌北機場-贛州西站、昌北機場-安義、九龍湖-高安、九龍湖-奉新、南昌西站-向塘-進賢、向塘-豐城等方向的市郊鐵路。規(guī)劃昌北機場、九龍湖和向塘三處市郊鐵路樞紐站。

 建立區(qū)域公交一體化體系

結(jié)合城際軌道網(wǎng)和市郊公交線布局，逐步實現(xiàn)80公里范圍內(nèi)的城際公交一體化。提升城際軌道的硬件設(shè)施水平，按照公交化模式實現(xiàn)高密度、快速開行；開行大站快車、跨行政區(qū)的分區(qū)段車、站站停慢車等多種公交組織線路。加強城際站及其公交車站的換乘接駁，逐步實現(xiàn)南昌大都市區(qū)內(nèi)的一卡通交通服務(wù)。近期在南昌-永修-共青城，南昌-向塘-撫州，南昌-豐城-樟樹方向率先實現(xiàn)公交一體化。

 生態(tài)環(huán)境保護

南昌市與永修縣、余干縣等周邊縣市聯(lián)合保護鄱陽湖生態(tài)核心保護區(qū)，保護好贛江、撫河、信江生態(tài)主廊道。南昌西部與宜春東部地區(qū)加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護工作，保護好南昌飲用水源地，控制好贛江污染排放總量。加強撫州北部與南昌南部撫河流域的水環(huán)境聯(lián)合治理。在豐城-樟樹循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)加強對煤炭、火電、建材、陶瓷、光伏等產(chǎn)業(yè)的環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格排放標(biāo)準(zhǔn)。

鄱陽湖湖區(qū)周邊地區(qū)加強水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染治理，防止畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污水和糞便的無序處理，減少農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖化肥農(nóng)藥施用量；沿鄱陽湖劃定3公里限制開發(fā)區(qū)，實施以限制入河湖排污總量為控制核心的水功能區(qū)限制納污制度。

建立贛江上下游之間的生態(tài)環(huán)保和水資源調(diào)配協(xié)商機制，推進用水定額管理和農(nóng)田水利設(shè)施改造，推進計劃用水管理。撫河流域加強水利設(shè)施投入，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高用水效率，加快推進灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造。

撫州與進賢縣加強撫河-盱江生態(tài)主廊道和梅江生態(tài)次廊道的保護。保護好南昌的青山湖、艾溪湖、城區(qū)“四湖”和贛江兩岸整體生態(tài)環(huán)境和生物多樣性；保護好撫河的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，推動撫河水利防洪工程與城市景觀工程建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)三江交匯處生態(tài)公園。

 推進昌撫一體化

加快推進向莆鐵路和福銀高速公路江西段沿線的城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，兩市共同引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)向軸帶上的工業(yè)園區(qū)聚集；發(fā)揮撫州良好的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，沿撫河建設(shè)南昌大都市區(qū)的蔬菜、瓜果生產(chǎn)基地。

提升南昌至撫州的國省道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等級，規(guī)劃建設(shè)南昌至東鄉(xiāng)的快速通道；規(guī)劃建設(shè)南昌至撫州的城際軌道鐵路，開通城際公交線。

引導(dǎo)南昌產(chǎn)學(xué)研項目向撫州轉(zhuǎn)移，加強兩市科技成果產(chǎn)業(yè)化的交流合作；兩市聯(lián)合建設(shè)一批國家或省級重點實驗室和工程技術(shù)中心。

發(fā)揮南昌與撫州各自的文化、旅游資源特色建設(shè)區(qū)域旅游游線，立足區(qū)域綠道系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌旅游服務(wù)體系建設(shè)，建立一體化的旅游信息服務(wù)系統(tǒng)。

南昌與撫州市協(xié)商共同推進昌撫合作示范區(qū)建設(shè)，共同建設(shè)對接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，面向臺灣地區(qū)的開放合作示范區(qū)。

 完善“雙城”功能體系

按照“雙城”發(fā)展格局完善中心功能體系布局。南岸以八一廣場的傳統(tǒng)商業(yè)商務(wù)辦公中心為主體，聯(lián)動高新區(qū)、南昌縣等組團；北岸以紅谷灘為核心的金融商務(wù)辦公為主體，聯(lián)動贛江新區(qū)、九龍湖等組團。逐步引導(dǎo)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、昌東工業(yè)區(qū)的部分工業(yè)用地“退二進三”；整合九龍湖、昌南地區(qū)的功能，與紅谷灘新區(qū)實現(xiàn)合理分工；南昌縣城整體融入南昌中心城區(qū)，重點協(xié)調(diào)好昌南組團與九龍湖之間，南昌縣城東部組團與昌東工業(yè)區(qū)之間的功能分工；立足贛江新區(qū)開發(fā)建設(shè)，整合臨空經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)開區(qū)、南昌綜合保稅區(qū)等功能區(qū)，避免重復(fù)建設(shè)。

 塑造人文城市風(fēng)貌特色

依托贛江和市區(qū)內(nèi)的大湖，組織串聯(lián)公共空間、文化設(shè)施和景觀旅游資源，把南昌建設(shè)成為大氣有文化、審美可感知的著名文化都市。進一步突出南昌包容的城市性格，引導(dǎo)培育南昌本土的創(chuàng)新文化，逐步培養(yǎng)開放包容、勇于拼搏、樂于改變的精神氣質(zhì)。

第二節(jié) 九江都市區(qū)

 發(fā)展定位

立足沿江港口與臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)分工協(xié)作，引導(dǎo)昌九走廊城鎮(zhèn)聚點開發(fā)，建成長江經(jīng)濟帶上重要中心城市和綜合交通樞紐，現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市，世界知名的山水文化名城和旅游度假勝地。

 城鎮(zhèn)化空間組織

以九江都市核心區(qū)（九江城區(qū)、瑞昌、湖口、廬山）為主，“共青城—德安”為副，彭澤、都昌和其它重點小城鎮(zhèn)等為支撐建設(shè)九江都市區(qū)。推進“瑞昌—九江市區(qū)—九江縣—廬山”的一體化發(fā)展，加快人口和產(chǎn)業(yè)向沿江和京九走廊地區(qū)聚集，培育“湖口-蔡嶺-景德鎮(zhèn)”、“瑞昌-武寧”和“武寧-德安、共青城-都昌”三條次要交通廊道上的小城市和小城鎮(zhèn)。

 城鎮(zhèn)等級規(guī)模指引

到2020年，規(guī)劃形成100-300萬人規(guī)模大城市（II型）1座，為九江（含九江縣）； 20-50萬人規(guī)模小城市（I型）2座，分別為共青城-德安、都昌。

到2030年，形成100-300萬人規(guī)模大城市（II型）1座，為九江（含九江縣）； 20-50萬人規(guī)模小城市（I型）2座，分別為共青城-德安、都昌；10-20萬人規(guī)模小城市（II型）1座，為彭澤。

 生態(tài)環(huán)境保護

加大臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染監(jiān)控，強化入江、入湖排污口監(jiān)督管理，嚴格控制修水源頭地區(qū)、廬山、都昌、共青城等地區(qū)的水污染排放總量，嚴格控制湖口-彭澤區(qū)域大氣污染排放總量。

嚴格限制廬山以東工業(yè)區(qū)無序發(fā)展，嚴格控制環(huán)廬山地帶、贛江口兩側(cè)地區(qū)的高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強湖區(qū)的水環(huán)境治理，保護好水產(chǎn)種質(zhì)資源和珍稀瀕危水生野生動物；處理好防洪蓄水與城市生態(tài)綠地發(fā)展的關(guān)系。

 產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌

重點圍繞九江國家級經(jīng)開區(qū)、瑞昌經(jīng)開區(qū)、湖口金砂灣工業(yè)區(qū)、彭澤工業(yè)區(qū)發(fā)展臨港先進制造、礦產(chǎn)深加工、現(xiàn)代裝備制造、新能源、新材料、汽車及零部件和臨港物流、商貿(mào)博覽等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。九江縣、湖口縣及彭澤縣將根據(jù)各自條件錯位發(fā)展。共青城-德安發(fā)展有機硅、食品加工、服裝紡織及影視娛樂、動漫與文化創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代媒體等第三產(chǎn)業(yè)。都昌縣發(fā)展綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子信息、新能源、汽車零配件等產(chǎn)業(yè)。

依托廬山、鄱陽湖、柘林湖等風(fēng)景旅游區(qū)，建設(shè)廬山旅游產(chǎn)業(yè)集群、廬山西海旅游產(chǎn)業(yè)集群、潯陽古城文化旅游產(chǎn)業(yè)集群、共青城旅游產(chǎn)業(yè)集群、廬山旅游產(chǎn)業(yè)集群。

 重點小城鎮(zhèn)指引

包含12座重點小城鎮(zhèn)，其中文化生態(tài)旅游型小城鎮(zhèn)2座，工業(yè)帶動型小城鎮(zhèn)4座，商貿(mào)物流型小城鎮(zhèn)1座，城市近郊型小城鎮(zhèn)5座。

區(qū)域綠道建設(shè)

依托廬山-鄱陽湖風(fēng)景游憩地的建設(shè)，以廬山風(fēng)景名勝區(qū)和鄱陽湖自然保護區(qū)核心，組織九江縣、德安縣、廬山市、共青城市和都昌縣的自然人文資源，構(gòu)建區(qū)域綠道網(wǎng)。區(qū)域綠道串聯(lián)九江市轄區(qū)的中華賢母園，九江縣的桃花源景區(qū)、東林大佛景區(qū)，廬山市的白鹿洞書院、秀峰景區(qū)，共青城市的廬山國際高爾夫球會、共青城胡耀邦陵園、吳城古鎮(zhèn)景區(qū)和都昌候鳥自然保護區(qū)；廬山風(fēng)景名勝區(qū)的區(qū)域綠道向西聯(lián)系瑞昌市的銅嶺殷商銅采冶遺址，向東串聯(lián)湖口縣的石鐘山景區(qū)和彭澤國家森林公園。

第三節(jié) 信江河谷城鎮(zhèn)群

 發(fā)展定位

立足滬昆走廊與長三角無縫對接，加強與福建省的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建設(shè)江西省東部重要門戶，重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，具有一定國際影響力的山水人文風(fēng)光旅游區(qū)。

 城鎮(zhèn)化空間組織

以上饒（含上饒縣）為中心，聯(lián)動玉山縣、橫峰縣、鉛山縣、弋陽縣，同時融合三清山-靈山、武夷山等風(fēng)景游憩地；以鷹潭城區(qū)為中心聯(lián)動貴溪市、余江縣，融合龍虎山-龜峰、武夷山等風(fēng)景游憩地，共同構(gòu)建沿信江河谷分布的“城景一體”城鎮(zhèn)群。

 城鎮(zhèn)等級規(guī)模指引

到2020年，規(guī)劃形成100-300萬人規(guī)模大城市（II型）1座，為上饒中心城區(qū)（包括上饒縣）； 20-50萬人規(guī)模小城市（I型）3座，分別為鷹潭中心城區(qū)、貴溪、玉山；10-20萬人規(guī)模小城市（II型）5座，分別為橫峰、弋陽、鉛山、萬年、德興。

到2030年，規(guī)劃形成100-300萬人規(guī)模大城市（II型）1座，為上饒中心城區(qū)（包括上饒縣）； 50-100萬人規(guī)模中等城市1座，為鷹潭中心城區(qū)；20-50萬人規(guī)模小城市（I型）5座，分別為貴溪、弋陽、萬年、玉山、德興；10-20萬人規(guī)模小城市（II型）3座，分別為余江、橫峰、鉛山。

 生態(tài)環(huán)境保護

結(jié)合信江環(huán)境容量，提高項目準(zhǔn)入門檻、限制高污染行業(yè)規(guī)模，優(yōu)化項目選址；控制排污總量，加強入河排污口監(jiān)督管理。加強對銅產(chǎn)業(yè)的重金屬污染監(jiān)測控制，開展水和土壤生態(tài)修復(fù)。做好上饒與鷹潭的信江流域、景德鎮(zhèn)與上饒東部的樂安河流域的生態(tài)環(huán)保工作，與景德鎮(zhèn)協(xié)調(diào)饒河水系的開發(fā)與保護。協(xié)調(diào)好貴溪銅產(chǎn)業(yè)基地布局與鷹潭取水口的關(guān)系。

保護好三清山-武夷山之間的生物多樣性廊道，控制好上饒與玉山之間、上饒與鉛山之間、鉛山與弋陽之間的2-5公里寬生物遷徙通道。建設(shè)鷹潭和貴溪之間的郊野休閑公園。嚴格控制城市信江上游、云碧峰森林公園地區(qū)的工業(yè)無序發(fā)展。

 產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌

依托上饒國家級經(jīng)開區(qū)、鷹潭國家級高新區(qū)、鷹潭經(jīng)開區(qū)、貴溪經(jīng)開區(qū)、鷹潭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。其中，上饒以太陽能光伏、光學(xué)制造、汽車配件三大產(chǎn)業(yè)集群為主，鷹潭以銅基新材料、銅資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、綠色水工等為主。玉山縣、橫峰縣、弋陽縣、鉛山縣等，依托各自的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展有色金屬加工、新能源電池、食品醫(yī)藥、精細化工等特色產(chǎn)業(yè)。德興市、萬年以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主。

積極發(fā)展生態(tài)旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)三清山旅游產(chǎn)業(yè)集群、月湖都市旅游產(chǎn)業(yè)集群、龜峰旅游產(chǎn)業(yè)集群、龍虎山旅游產(chǎn)業(yè)集群、鉛山旅游產(chǎn)業(yè)集群。

 重點小城鎮(zhèn)指引

包含17座重點小城鎮(zhèn)，其中礦產(chǎn)資源開發(fā)型小城鎮(zhèn)2座，文化生態(tài)旅游型小城鎮(zhèn)4座，工業(yè)帶動型小城鎮(zhèn)6座，城市近郊型小城鎮(zhèn)5座。

區(qū)域綠道建設(shè)

依托龍虎山-龜峰風(fēng)景游憩地和三清山-靈山風(fēng)景游憩地，以龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)、龜峰景區(qū)和三清山風(fēng)景名勝區(qū)為核心分別組織區(qū)域綠道網(wǎng)，并聯(lián)動武夷山、景德鎮(zhèn)等地區(qū)。沿龍虎山-龜峰山脈組織貴溪市的上清宮景區(qū)、嗣漢天師府、龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)、陽際峰自然保護區(qū)，弋陽縣的龜峰景區(qū)和廣豐縣的銅鈸山九仙湖景區(qū)，沿信江組織上饒集中營舊址景區(qū)、鵝湖書院景區(qū)和玉山縣的懷玉山景區(qū)；向北組織兩條次級綠道，一條串聯(lián)萬年縣的神農(nóng)源風(fēng)景名勝區(qū)、裴梅貢米生態(tài)旅游休閑度假區(qū)，一條串聯(lián)德興市的大茅山風(fēng)景名勝區(qū)和上饒的三清山風(fēng)景名勝區(qū)，并向北對接樂平的洪巖仙境景區(qū)。

第四節(jié) 新宜萍城鎮(zhèn)群

 發(fā)展定位

立足滬昆走廊加強與長株潭城市群的緊密合作，建設(shè)先進裝備制造業(yè)走廊，工貿(mào)一體、創(chuàng)業(yè)宜居示范區(qū),具有全國示范的“林田湖”城鎮(zhèn)群地區(qū)。

 城鎮(zhèn)化空間組織

以新余城區(qū)為中心聯(lián)動周邊的小城鎮(zhèn)，以宜春城區(qū)為中心聯(lián)動萬載、上高及滬昆走廊地帶小城鎮(zhèn)，以萍鄉(xiāng)城區(qū)為中心，聯(lián)動上栗縣、蘆溪縣等小城鎮(zhèn)，共同融合武功山（明月山）-仙女湖風(fēng)景游憩地，共同構(gòu)建“城景一體”城鎮(zhèn)群。

 城鎮(zhèn)等級規(guī)模指引

到2020年，規(guī)劃形成50-100萬人規(guī)模中等城市3座，分別為新余中心城區(qū)、宜春中心城區(qū)、萍鄉(xiāng)中心城區(qū)； 20-50萬人規(guī)模小城市（I型）1座，為上高；10-20萬人規(guī)模小城市（II型）3座，分別為分宜、萬載、上栗。

到2030年，規(guī)劃形成50-100萬人規(guī)模中等城市3座，分別為新余中心城區(qū)、宜春中心城區(qū)、萍鄉(xiāng)中心城區(qū)； 20-50萬人規(guī)模小城市（I型）3座，分別為上高、分宜、萬載；10-20萬人規(guī)模小城市（II型）1座，分別為上栗。

 生態(tài)環(huán)境保護

嚴格保護城市周邊低緩丘陵山區(qū)，加強生態(tài)公益林建設(shè)；保護好袁河、溫湯河、南廟河、新坊河流域整體生態(tài)環(huán)境，做好水污染的聯(lián)合監(jiān)控與突發(fā)事件應(yīng)急機制。

 產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌

新余以新余國家高新區(qū)、袁河經(jīng)開區(qū)為主，發(fā)展光伏新能源、新能源汽車及動力電池、新材料、光電信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。宜春以宜春經(jīng)開區(qū)為主，加強與分宜、萬載、上高的產(chǎn)業(yè)互補協(xié)作，發(fā)展鋰電光伏、現(xiàn)代醫(yī)藥、電子信息、機電制造、節(jié)能照明、食品加工、服裝紡織等產(chǎn)業(yè)。萍鄉(xiāng)以萍鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)為主，聯(lián)動蘆溪、蓮花、上栗等工業(yè)區(qū)，發(fā)展新能源汽車及汽車零配件、煤炭深加工循環(huán)經(jīng)濟、金屬與非金屬新材料、電瓷設(shè)備、電子機械、特種材料、風(fēng)電設(shè)備、花炮制造等產(chǎn)業(yè)，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

以宜春為旅游集散中心城市，推動三地的旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展，重點建設(shè)仙女湖旅游產(chǎn)業(yè)集群、明月山旅游產(chǎn)業(yè)集群、武功山萍鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)集群、安源紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。

 重點小城鎮(zhèn)指引

包含20座重點小城鎮(zhèn)，其中文化生態(tài)旅游型小城鎮(zhèn)1座，工業(yè)帶動型小城鎮(zhèn)9座，商貿(mào)物流型小城鎮(zhèn)1座，城市近郊型小城鎮(zhèn)9座。

區(qū)域綠道建設(shè)

依托武功山（明月山）-仙女湖風(fēng)景游憩地的建設(shè)，以武功山風(fēng)景名勝區(qū)為重點，沿河流和武功山組織區(qū)域綠道網(wǎng)，并向西對接湖南，沿武功山向東延伸。沿河流組織新余市的毓秀山國家森林公園、仙女湖景區(qū)，宜春市的袁州譙樓、明月山國家森林公園、明月富硒生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，蓮花縣的玉壺山風(fēng)景名勝區(qū)等，并向上栗縣的楊岐山風(fēng)景名勝區(qū)、萬載縣的三十把自然保護區(qū)延伸，與幕阜山-九嶺山風(fēng)景游憩地對接。

第五節(jié) 景德鎮(zhèn)國際陶瓷文化與生態(tài)景觀游憩地

 發(fā)展定位

深入挖掘景德鎮(zhèn)的歷史文化，加強周邊山體林地保護，借力景德鎮(zhèn)申請世界文化遺產(chǎn)，與周邊50-100公里范圍風(fēng)景旅游區(qū)加強聯(lián)動與協(xié)同，建成世界知名的陶瓷文化名城和藝術(shù)博覽之都，國際知名的美麗鄉(xiāng)村旅游區(qū)，電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以景德鎮(zhèn)為核心，聯(lián)合婺源縣、樂平市、鄱陽縣共同構(gòu)成撬動區(qū)域文化旅游發(fā)展的戰(zhàn)略支點，建設(shè)面向國際的旅游集散中心。

 城鎮(zhèn)化空間組織

以景德鎮(zhèn)城區(qū)為中心（含浮梁縣城），緊密聯(lián)動樂平，帶動婺源、鄱陽縣及其城市周邊的傳統(tǒng)村落，融合贛東北風(fēng)景游憩地、三清山-靈山風(fēng)景游憩地，共同構(gòu)建“城景一體”城鎮(zhèn)群。

 城鎮(zhèn)等級規(guī)模指引

到2020年，規(guī)劃形成50-100萬人規(guī)模中等城市1座，為景德鎮(zhèn)（含浮梁）； 20-50萬人規(guī)模小城市（I型）2座，分別為樂平、鄱陽；10-20萬人規(guī)模小城市（II型）1座，為婺源。

到2030年，規(guī)劃形成50-100萬人規(guī)模中等城市2座，分別為景德鎮(zhèn)（含浮梁）、鄱陽； 20-50萬人規(guī)模小城市（I型）1座，為樂平；10-20萬人規(guī)模小城市（II型）1座，為婺源。

 生態(tài)環(huán)境保護

景德鎮(zhèn)與上饒東部共同保護樂安河流域生態(tài)環(huán)境，嚴格控制重金屬超標(biāo)排放，建立重大污染事件責(zé)任人處理制度，抓好樂安河的重金屬污染和昌江河的水污染綜合治理。嚴格控制陶瓷、化工、火電等行業(yè)的節(jié)能降耗，整治落后產(chǎn)能。鄱陽湖湖區(qū)周邊地區(qū)加強水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染治理，防止畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污水和糞便的無序處理，減少農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖化肥農(nóng)藥施用量；沿鄱陽湖劃定3公里限制開發(fā)區(qū)，實施以限制入河湖排污總量為控制核心的水功能區(qū)限制納污制度。

控制好主城區(qū)與浮梁之間的區(qū)域綠地，嚴格控制昌江南側(cè)山體的開發(fā)建設(shè)，做好昌江的污染監(jiān)控工作。

 產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌

以景德鎮(zhèn)高新區(qū)、景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)區(qū)（浮梁）為主，發(fā)展陶瓷新材料、航空制造、新能源汽車及汽車零部件、家電制造、有機食品加工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育特色電子商務(wù)、商貿(mào)物流業(yè)。樂平積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)門類，淘汰化工類產(chǎn)業(yè)，發(fā)展塑料裝飾建材板塊、食品飲料加工、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，培育戲曲文化產(chǎn)業(yè)；婺源適度發(fā)展木竹深加工、服裝家紡、旅游商品制造等產(chǎn)業(yè)；鄱陽發(fā)展紡織服裝、五金機械、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。

做強景德鎮(zhèn)陶瓷文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，培育浮梁、婺源、鄱陽特色旅游產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)一批生態(tài)旅游小城鎮(zhèn)。

 重點小城鎮(zhèn)指引

包含15座特色重點小城鎮(zhèn)，其中農(nóng)林特色型小城鎮(zhèn)1座，礦產(chǎn)資源開發(fā)型小城鎮(zhèn)1座，文化生態(tài)旅游型小城鎮(zhèn)5座，工業(yè)帶動型小城鎮(zhèn)5座，商貿(mào)物流型小城鎮(zhèn)1座，城市近郊型小城鎮(zhèn)2座。

區(qū)域綠道建設(shè)

依托贛東北風(fēng)景游憩地的建設(shè)，以景德鎮(zhèn)市和婺源縣為中心組織區(qū)域綠道網(wǎng)，向西對接九江市和南昌市，向東對接黃山市，向南對接上饒市。以景德鎮(zhèn)市和婺源縣的景德鎮(zhèn)古窯民俗博覽區(qū)、婺源古村落、婺源鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)為核心，向北分別串聯(lián)鄱陽縣的蓮花山國家森林公園、婺源縣的靈巖洞國家森林公園、浮梁縣的高嶺-瑤里風(fēng)景名勝區(qū)等風(fēng)景旅游區(qū)，向西聯(lián)系鄱陽縣的鄱陽湖國家濕地公園，瓦屑壩移民遺址，向南聯(lián)系樂平市的古戲臺群等人文景觀。建設(shè)古代水上瓷路沿線綠道（沿昌江串聯(lián)浮梁高嶺村、景德鎮(zhèn)城區(qū)、鳳崗鎮(zhèn)姚公渡、鄱陽縣城、都昌縣老爺廟等）。

第六節(jié) 幕阜山-九嶺山風(fēng)景游憩地

 發(fā)展定位

發(fā)揮區(qū)域獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢，建成長江中游城市群的“綠肺”和休閑后花園，特色農(nóng)林產(chǎn)品加工基地。

 城鎮(zhèn)化空間組織

以生態(tài)保育、生態(tài)農(nóng)林業(yè)、生態(tài)旅游功能為主，建設(shè)昌銅高速公路生態(tài)經(jīng)濟帶和修水沿線生態(tài)經(jīng)濟帶，串聯(lián)沿線的生態(tài)小城鎮(zhèn)、風(fēng)景旅游區(qū)及生態(tài)農(nóng)林經(jīng)濟區(qū)。

 城鎮(zhèn)等級規(guī)模指引

到2020年，規(guī)劃形成10-20萬人規(guī)模小城市（II型）3座，分別為修水、宜豐、武寧。

到2030年，規(guī)劃形成20-50萬人規(guī)模小城市（I型）1座，為修水；10-20萬人規(guī)模小城市（II型）2座，分別為武寧、宜豐。

 生態(tài)環(huán)境保護

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，同時嚴格企業(yè)準(zhǔn)入制度，杜絕“先污染后治理”的情況，加快推進農(nóng)村自來水工程建設(shè)和灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程。

嚴格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)模小、效率低、排污重的企業(yè)加強整治。

 產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌

以省級工業(yè)園區(qū)為主，重點發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。其中，銅鼓以木竹加工、家紡制品為主，宜豐以綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工、木竹工藝品、陶瓷生產(chǎn)為主，武寧以光電機械、礦產(chǎn)加工為主，修水以服裝紡織、食品加工為主。

積極發(fā)展特色休閑旅游業(yè)，建設(shè)一批生態(tài)旅游小城鎮(zhèn)。

 重點小城鎮(zhèn)指引

包含8座重點小城鎮(zhèn)，其中礦產(chǎn)資源開發(fā)型小城鎮(zhèn)1座，文化生態(tài)旅游型小城鎮(zhèn)3座，工業(yè)帶動型小城鎮(zhèn)3座，商貿(mào)物流型小城鎮(zhèn)1座。

區(qū)域綠道建設(shè)

以云居山-柘林湖風(fēng)景名勝區(qū)為重點，沿幕阜山山脈組織區(qū)域綠道網(wǎng)，向西對接湖南、湖北，向東聯(lián)系九江和南昌。建設(shè)串聯(lián)武寧縣的武陵巖景區(qū)、九嶺山國家森林公園、廬山西海景區(qū)，靖安縣的三爪侖國家森林公園、修水縣的黃龍山景區(qū)、宜豐縣的九天旅游度假區(qū)、奉新縣百丈山-蘿卜潭風(fēng)景名勝區(qū)的區(qū)域綠道。

第八章 創(chuàng)新體制機制與政策

第一節(jié) 創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制

南昌大都市區(qū)協(xié)同發(fā)展機制

立足南昌大都市區(qū)核心區(qū)的一體化發(fā)展要求,推進重大功能開發(fā)與項目選址布局統(tǒng)一管理，由南昌市政府牽頭，包括南昌市直部門、組成縣市（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)成立協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)制定區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、文化保護等區(qū)域聯(lián)合實施計劃和近期行動；在金融、教育、醫(yī)療、人才、產(chǎn)業(yè)、科技、房地產(chǎn)、電子信息、旅游文化、公共交通、文化設(shè)施等統(tǒng)籌發(fā)展布局提出指導(dǎo)意見。

試點國家公園管委會體制

建立起實現(xiàn)一個保護地一塊牌子、一個管理機構(gòu)，由省級政府垂直管理的國家公園管理體制，設(shè)立國家公園管委會。管委會負責(zé)編制區(qū)域內(nèi)的總體規(guī)劃、經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃、旅游業(yè)政策及中長期發(fā)展規(guī)劃與計劃，并對公路、水路、地方鐵路行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與計劃進行管理。協(xié)調(diào)對重點生態(tài)功能區(qū)、景區(qū)、森林公園等的保護與區(qū)內(nèi)及周邊市縣的建設(shè)發(fā)展，負責(zé)對區(qū)內(nèi)進行限制性的土地開發(fā)及旅游開發(fā)活動，賦予一定的企業(yè)靈活性。管委會應(yīng)享有市級行政處罰、行政許可、行政訴訟、行政復(fù)議和行政裁決職能，對開發(fā)建設(shè)項目，由管委會組織開展對環(huán)境影響、土地使用效率等的科學(xué)論證，報省相關(guān)部門（如省山江湖辦公室、省環(huán)保局等）審批、核準(zhǔn)和備案。對管委會管轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)可免收省級可決定的行政事業(yè)性收費并享受省級開發(fā)區(qū)所享有的政策，對土地與旅游開發(fā)的所得款項，由管委會負責(zé)建立項目基金，用以扶持管轄區(qū)內(nèi)及周邊的生態(tài)類中小微企業(yè)和市縣的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)。

流域綜合治理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展管理

由省政府相關(guān)部門聯(lián)合流域所在市縣制定相關(guān)管理辦法，重點解決流域生態(tài)環(huán)境保護與城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的協(xié)同難題，明確流域開發(fā)與保護總體格局；由省政府與各市人民政府聯(lián)合制定實施方案，并將計劃與方案分解到各級政府、有關(guān)部門和責(zé)任單位。

在本規(guī)劃確定的生態(tài)紅線和其它生態(tài)敏感地區(qū)內(nèi)，制定嚴格的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，市縣生活、工業(yè)污水設(shè)施必須配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施；嚴格劃定規(guī)?；笄萁B(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。落實水域岸線用途管制，合理劃分岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，嚴格分區(qū)管理，探索建立政府一把手復(fù)雜的“河長制”。

第二節(jié) 試點空間資源利用獎懲機制

鼓勵空間資源集約高效利用的獎懲機制

對閑置土地、工業(yè)園區(qū)投資強度低的個人或單位收取閑置費，通過調(diào)節(jié)稅收政策對高投入、高產(chǎn)出企業(yè)進行獎勵等措施鼓勵提高土地資源利用效率；對畝均稅收貢獻大或安置吸納就業(yè)人數(shù)多的企業(yè)實施獎勵。探索建立土地出讓金分成激勵機制，提高地方盤活存量土地積極性；對積極開展存量土地利用的城市在土地開發(fā)稅費、產(chǎn)業(yè)稅收等方面給予優(yōu)惠或補貼。對于城市工業(yè)用地比重超過25%，人均城市建設(shè)用地超過125平方米/人的城市優(yōu)先使用存量用地，出臺鼓勵既有工業(yè)園區(qū)、老舊小區(qū)改造和廢棄地改造利用的優(yōu)惠政策。在南昌、景德鎮(zhèn)等城市率先試點“長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓”的原則率先開展工業(yè)用地租用制度。

按照國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號）支持旅游經(jīng)濟發(fā)展。支持使用未利用地、廢棄地等土地建設(shè)旅游項目，在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游用地規(guī)范利用，在符合土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務(wù)企業(yè)。支持通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，建設(shè)旅游設(shè)施。

健全城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同升級的激勵機制

按照“功能相容、結(jié)構(gòu)平衡、景觀豐富”的原則引導(dǎo)城市功能適度混合開發(fā)，城市中心區(qū)應(yīng)促進居住與各項服務(wù)功能在同一地塊上的混合開發(fā)建設(shè)強化用地總量控制與結(jié)構(gòu)性調(diào)整，人均指標(biāo)過高的城市應(yīng)限制土地供給。以南昌大都市區(qū)、九江都市區(qū)核心區(qū)為試點，通過重大項目捆綁，適度增加中心城市周邊的組團城鎮(zhèn)、專業(yè)化小城鎮(zhèn)的土地供給。促進城市綜合交通設(shè)施用地調(diào)整與城市土地開發(fā)相結(jié)合，尤其提高軌道交通站點周邊地區(qū)的開發(fā)容積率。

完善水資源管理的市場機制

逐步建立水資源使用權(quán)確權(quán)登記制度，培育水權(quán)交易市場，通過市場優(yōu)化配置水資源。建立階梯水價機制，運用市場手段鼓勵節(jié)約用水行為、樹立節(jié)水意識。明確生活、生產(chǎn)、特殊用水等不同目的的水價階梯制度，嚴格控制農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水量。用地用水制度應(yīng)包括《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的實施意見》中節(jié)約利用水資源的主要內(nèi)容。

制定鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)新機制

將小城鎮(zhèn)按資源、區(qū)位、特色進行分類，鼓勵錯位發(fā)展。在以下方面創(chuàng)新發(fā)展機制：激活小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口作用，降低小城鎮(zhèn)落戶準(zhǔn)入門檻；探索出臺城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶掛鉤政策；在有條件的地區(qū)合理鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，鼓勵農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，對有條件的小城鎮(zhèn)開展試點工作。改革稅收機制，鼓勵小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵企業(yè)雇傭失地農(nóng)民。