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    新政促進農(nóng)村電商成為經(jīng)濟發(fā)展新引擎

    時間:2017-05-27 15:32 來源:中國經(jīng)濟時報 點擊:
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    為進一步推動農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展,財政部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦決定繼續(xù)開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作,于近日聯(lián)合發(fā)布了 《關(guān)于開展2017年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》提出了今年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作的發(fā)展目標,即2017年要在全國培育一批能夠發(fā)揮典型帶動作用的示范縣,示范地區(qū)電商服務(wù)站點行政村和建檔立卡貧困村覆蓋率均達到50%左右,農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長20%,農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長30%,電商培訓(xùn)人數(shù)3000人次以上。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部第一研究室主任、研究員程郁在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為,國家開展綜合示范縣非常有意義,其原則是向貧困縣傾斜,這對貧困縣解決農(nóng)產(chǎn)品上行通道非常重要,確實能對當(dāng)?shù)乩习傩赵鍪瞻l(fā)揮很大作用。

    社會資本成為推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展主力

    近年來,電子商務(wù)在便利農(nóng)民生產(chǎn)生活、助力扶貧攻堅、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面取得明顯成效。特別是隨著我國政府的高度重視,相關(guān)政策密集出臺,直接推動農(nóng)村電商進入了高速發(fā)展時期。

    數(shù)據(jù)顯示,2016年,我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達8945.4億元,約占全國網(wǎng)絡(luò)零售額的17.4%。農(nóng)村網(wǎng)店超過800萬家,占全網(wǎng)25.8%,帶動就業(yè)超過2000萬人。而且在覆蓋面上,各大電商平臺建設(shè)的農(nóng)村站點覆蓋的行政村約計40萬個,約占全國的三分之二。

    程郁認為,近年來,農(nóng)村電商對農(nóng)村經(jīng)濟的促進作用很大。電商進入農(nóng)村之后,對農(nóng)產(chǎn)品的流通起到了促進作用,擴展了農(nóng)產(chǎn)品的功能,特別是很多地方建立了地方產(chǎn)業(yè)園,與農(nóng)村電商融合在一起,帶動了不少農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟有很大的推動作用。

    在對農(nóng)村電商的中央財政資金支持方面,《通知》提出了四方面重點:一是聚焦農(nóng)村產(chǎn)品上行。中央財政資金支持農(nóng)村產(chǎn)品上行的比例原則上不低于50%。二是支持縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點的建設(shè)改造。三是支持農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)。四是示范縣要充分利用縣域內(nèi)現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閑置廠房與商業(yè)化電商平臺,最大限度利用社會化資源,避免盲目建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源浪費。

    值得注意的是,《通知》也鼓勵各地優(yōu)先采取股權(quán)投資、政府和社會資本合作(PPP)、以獎代補、貸款貼息等支持方式,通過中央財政資金引導(dǎo)帶動社會資本共同參與農(nóng)村電子商務(wù)工作。

    事實上,在物流、金融和基建方面,民間企業(yè)已經(jīng)在政府的支持下有所建樹,如阿里巴巴啟動千縣萬村計劃從服務(wù)站解決物流痛點,蘇寧通過1600多家直營店,打通農(nóng)村市場服務(wù)的最后一公里。

    對此,程郁表示,電子商務(wù)進農(nóng)村非常需要社會資本來進入。比如物流方面,盡管當(dāng)?shù)卣梢越ㄒ恍├洳貍}庫,但是物流運輸還是應(yīng)該以企業(yè)化運作為主。不過,程郁說,現(xiàn)在中央支持農(nóng)村電商的財政資金運用所受限制較多,在運用上欠靈活。因此,政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用,運用創(chuàng)新模式,將資金的使用面拓寬,如采取政策資金的杠桿作用來吸引社會資本的投入。

    打通農(nóng)村產(chǎn)品上行通道還需要加強政策支持

    隨著農(nóng)村電商的發(fā)展,農(nóng)村產(chǎn)品上行逐漸成為重點。《通知》在總體思路里提出,“要進一步打牢農(nóng)村產(chǎn)品‘上行’基礎(chǔ)”;在基本原則中強調(diào),“要強化服務(wù),聚焦上行”。

    程郁認為,以前農(nóng)村電商強調(diào)的是工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng),主要是為了豐富農(nóng)民的生活,方便農(nóng)民買東西。但現(xiàn)在看來,農(nóng)產(chǎn)品上行對農(nóng)村發(fā)展的促進作用更強。不過,程郁表示,由于我國農(nóng)產(chǎn)品上行起步較晚,目前所遇到的問題還很多,主要有以下三方面。

    一是標準化較低。這是由于農(nóng)產(chǎn)品自身的限制,大部分都屬于生鮮類,再加上過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比較低,對產(chǎn)前產(chǎn)后的處理重視程度也不夠,特別是分級、分類、初加工等方面都很欠缺。這些都導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的等級很低,因而不符合對產(chǎn)品標準化程度較高的電商的要求,使農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展受到了限制。

    二是物流不暢。雖然現(xiàn)在我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有了很大的進步,縣里基本都有公路,但還沒有完全做到村村通公路,再加上物流成本還比較高,增加了農(nóng)產(chǎn)品的成本,抑制了銷售。

    三是保鮮問題尚未解決。目前我國的物流以傳統(tǒng)物流為主,還做不到全程冷鮮保存。如果不能全程冷鏈,運輸過程中的溫度變化會造成農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題,致使農(nóng)產(chǎn)品的消費者體驗很差,影響了其銷售。

    盡管如此,程郁強調(diào),以上這些情況經(jīng)過近幾年的發(fā)展已有所改善,如京東、順風(fēng)等幾家大的電商和物流平臺在冷鏈物流方面投入較大,使一些地區(qū)和一些產(chǎn)品的冷鮮保存有了明顯改善。

    但由于冷鏈物流投資比較大,程郁建議,政府還應(yīng)該多加大支持。此外,她表示,還需要政策繼續(xù)推動的方面還很多,比如基于農(nóng)產(chǎn)品的特性,集中上市的時候會使物流爆滿,價格也會上漲,但過了這段時間以后,物流的閑置現(xiàn)象較嚴重。因此,地方政府最好能建設(shè)一個大的平臺進行物流管理和協(xié)調(diào)。


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