各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委):
為深入貫徹中央1號(hào)文件和《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014—2020年)》(國(guó)發(fā)〔2014〕42號(hào))有關(guān)精神,進(jìn)一步落實(shí)《交通運(yùn)輸部 農(nóng)業(yè)部 供銷合作總社 國(guó)家郵政局關(guān)于協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展 加快服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(交運(yùn)發(fā)〔2015〕25號(hào))的工作部署,加快推進(jìn)農(nóng)村物流縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè),不斷提升農(nóng)村物流服務(wù)水平,經(jīng)交通運(yùn)輸部同意,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)的重要意義
農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系包括縣級(jí)農(nóng)村物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站、村級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)三個(gè)層級(jí),是農(nóng)村地區(qū)重要的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,也是支撐農(nóng)村物流健康發(fā)展的先行條件,對(duì)于保障城鄉(xiāng)物資雙向順暢流動(dòng)、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)不健全、布局不合理、資源不集約、功能不完善,導(dǎo)致農(nóng)村物流效率低下、運(yùn)行成本較高,已成為制約我國(guó)物流業(yè)健康發(fā)展的短板和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。
加強(qiáng)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè),是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的客觀要求,是破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展瓶頸的重要舉措,也是加快補(bǔ)齊物流業(yè)發(fā)展短板、降低城鄉(xiāng)流通費(fèi)用的重要抓手。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要站在保障和改善民生、支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度,采取積極有效措施,著力推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的集約化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)營(yíng),為加快構(gòu)建順暢快捷、經(jīng)濟(jì)高效、便民利民的農(nóng)村物流服務(wù)體系提供有力支撐。
二、工作目標(biāo)
充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)和作用,積極爭(zhēng)取地方人民政府支持,著力加強(qiáng)部門合作和行業(yè)聯(lián)動(dòng),推動(dòng)現(xiàn)有交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、郵政快遞、供銷等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施融合發(fā)展,按照“資源共享、多站合一、功能集約、便利高效”的原則,加快建成一批農(nóng)村物流功能突出、服務(wù)“三農(nóng)”效益顯著的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)多元化”,全面提升農(nóng)村物流服務(wù)水平。
三、工作重點(diǎn)
(一)優(yōu)化節(jié)點(diǎn)布局,做好統(tǒng)籌規(guī)劃。縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要主動(dòng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政等多部門、多單位,聯(lián)合編制縣域農(nóng)村物流三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系發(fā)展規(guī)劃??茖W(xué)分析縣域內(nèi)農(nóng)村物流的需求特征,充分利用交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政等既有農(nóng)村物流資源,合理確定縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)的數(shù)量、布局、規(guī)模、功能,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的全覆蓋。在規(guī)劃布局中,要突出功能整合、資源共享、因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),可依托縣公路貨運(yùn)站場(chǎng)等,建設(shè)(改造)縣級(jí)農(nóng)村物流中心,加強(qiáng)與商貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)資中心、郵政集散中心等的銜接與融合;可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站、電商服務(wù)中心、郵政局(所)和農(nóng)資站等,升級(jí)改造建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站,實(shí)現(xiàn)功能疊加和多站合一;可利用行政村內(nèi)的農(nóng)家店、綜合服務(wù)社、村郵站等,建設(shè)村級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn),完善末端物流網(wǎng)絡(luò)。
(二)完善站場(chǎng)功能,提升服務(wù)水平。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政等部門,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,科學(xué)制定農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),做到層次清晰、規(guī)模適度、功能完善、設(shè)施齊備。在體系布局上,宜按照“縣級(jí)中轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)分撥、村級(jí)配送”的原則定位,進(jìn)行節(jié)點(diǎn)層次劃分和功能設(shè)置??h級(jí)農(nóng)村物流中心原則上應(yīng)設(shè)置運(yùn)輸組織、信息交易、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、快遞電商等功能區(qū)塊,并根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)冷鏈物流等其他專業(yè)化服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站和村級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)原則上都應(yīng)涵蓋快遞收寄、電商服務(wù)、信息采集、便民服務(wù)等基本功能,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站還應(yīng)具備短時(shí)保管和接取送達(dá)功能。要強(qiáng)化三級(jí)節(jié)點(diǎn)之間的高效銜接,以及節(jié)點(diǎn)內(nèi)各項(xiàng)功能的統(tǒng)籌設(shè)置,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系的整體效應(yīng)。
(三)注重模式創(chuàng)新,強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理。縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)協(xié)同相關(guān)行業(yè)管理部門,按照“規(guī)范、高效、經(jīng)濟(jì)、便民”的原則,制定農(nóng)村物流站場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范,引導(dǎo)農(nóng)村物流站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化服務(wù)流程、公告服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)安全應(yīng)急管理、完善投訴處理機(jī)制,提升服務(wù)能力和水平。鼓勵(lì)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體加快創(chuàng)新農(nóng)村物流站場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理模式,按照“多方合作、共建共管、聯(lián)營(yíng)合作、利益共享”的原則,加強(qiáng)與農(nóng)村商貿(mào)流通、供銷合作、電商快遞以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、農(nóng)資配送、農(nóng)村合作社等市場(chǎng)主體的深入合作,提高資源集約利用效率,促進(jìn)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。村級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)可選擇當(dāng)?shù)赜休^強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、具備電腦和互聯(lián)網(wǎng)操作技能的個(gè)人作為合伙人,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流末端網(wǎng)點(diǎn)與廣大農(nóng)村居民的融合對(duì)接。要強(qiáng)化農(nóng)村物流站點(diǎn)服務(wù)形象管理,各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政等部門共同設(shè)計(jì)發(fā)布本省農(nóng)村物流站點(diǎn)的統(tǒng)一標(biāo)識(shí),突出交通運(yùn)輸形象標(biāo)識(shí),兼顧運(yùn)營(yíng)企業(yè)個(gè)性特色,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)農(nóng)村物流站點(diǎn)標(biāo)志樣式、顏色、編號(hào)“三統(tǒng)一”,方便廣大人民群眾識(shí)別,并對(duì)服務(wù)實(shí)施監(jiān)督。
(四)加強(qiáng)信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求,制定農(nóng)村物流信息化建設(shè)的總體方案。依托縣級(jí)農(nóng)村物流中心、農(nóng)村物流經(jīng)營(yíng)龍頭骨干企業(yè)網(wǎng)站或相關(guān)物流信息服務(wù)平臺(tái),建設(shè)或改造縣級(jí)農(nóng)村物流公共信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)跨行業(yè)農(nóng)村物流信息的互聯(lián)共享和系統(tǒng)共建。依托信息平臺(tái)建立身份認(rèn)證和信用體系,為車貨匹配等提供安全可靠的征信渠道。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通、強(qiáng)化應(yīng)用”的思路,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站、村級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)的信息化升級(jí)改造,加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)村物流信息終端設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化配置,完善農(nóng)村物流末端信息網(wǎng)絡(luò),把農(nóng)村物流終端服務(wù)推送到廣大農(nóng)戶。
(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化政策支持。在縣級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立由交通運(yùn)輸、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政等多部門共同參與的農(nóng)村物流工作領(lǐng)導(dǎo)小組,健全工作制度,落實(shí)責(zé)任分工,協(xié)同解決農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)中的規(guī)劃、土地、投資、運(yùn)營(yíng)等問題,統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)與發(fā)展。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)的支持力度,積極籌措資金,納入政府支持范圍的站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合《農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)指南》(見附件)的相關(guān)要求。要嚴(yán)格站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估驗(yàn)收,經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目,應(yīng)在醒目位置懸掛本省農(nóng)村物流站點(diǎn)統(tǒng)一標(biāo)識(shí),并加強(qiáng)對(duì)站場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及考核監(jiān)督。各地交通運(yùn)輸主管部門要主動(dòng)做好溝通協(xié)調(diào),及時(shí)總結(jié)農(nóng)村物流發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和做法,加強(qiáng)宣傳推廣,重大問題及時(shí)上報(bào)。
附件:農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)指南
農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)指南.docx
交通運(yùn)輸部辦公廳
2016年10月25日